商洛市預(yù)包裝食品標(biāo)簽使用管理中存在問題與對(duì)策

郭耀東，方 霞

（1.商洛學(xué)院健康管理學(xué)院，陜西商洛 726000；2.商洛市食品藥品監(jiān)督管理局，陜西商洛 726000）

我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)上流通的絕大多數(shù)食品屬于預(yù)包裝食品。食品標(biāo)簽是預(yù)包裝食品生產(chǎn)者向消費(fèi)者傳遞產(chǎn)品信息的重要載體和消費(fèi)者選購(gòu)預(yù)包裝食品的重要依據(jù)[1-3]。隨著生活水平的不斷提高，消費(fèi)者對(duì)食品安全特別是食品標(biāo)簽信息的關(guān)注程度和要求越來越高。各級(jí)政府和食品安全監(jiān)管部門均將食品標(biāo)簽管理工作列為食品質(zhì)量安全管理體系的重要環(huán)節(jié)，并不斷加強(qiáng)完善[3]。

參考國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）和我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文本，詳細(xì)闡述了預(yù)包裝食品標(biāo)簽的科學(xué)內(nèi)涵、功能，以及國(guó)內(nèi)外現(xiàn)行預(yù)包裝食品標(biāo)準(zhǔn)和法律框架體系。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合筆者所從事的食品安全研究和地區(qū)監(jiān)管實(shí)踐工作，對(duì)商洛市目前預(yù)包裝食品標(biāo)簽使用管理過程中存在的問題及原因進(jìn)行了總結(jié)分析，并根據(jù)存在的問題，從食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、資源整合保障等4個(gè)方面提出了針對(duì)性的對(duì)策和建議。

1 預(yù)包裝食品標(biāo)簽內(nèi)涵及國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法律體系

預(yù)包裝食品是指預(yù)先定量包裝或制作在包裝材料和容器中的食品，包括預(yù)先定量包裝和預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識(shí)的食品[4-5]。食品標(biāo)簽是指在食品包裝容器上或附于食品包裝容器上的一切附簽、吊牌、文字、圖形、符號(hào)說明物，其基本功能為通過清晰、準(zhǔn)確描述食品名稱、配料、營(yíng)養(yǎng)成分、凈含量等，向消費(fèi)者直觀、真實(shí)、科學(xué)傳遞該食品的質(zhì)量、安全特性和食用說明等信息，以保護(hù)消費(fèi)者健康并維護(hù)市場(chǎng)公平[5-9]。自20世紀(jì)以來，相關(guān)國(guó)際組織和各國(guó)（地區(qū)） 均將預(yù)包裝食品標(biāo)簽作為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、維護(hù)消費(fèi)者健康、實(shí)現(xiàn)食品安全科學(xué)管理的有效手段[1-2，10-12]。

國(guó)際層面，國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC） 早在1969年就制定了《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)》，為該組織成立以來批準(zhǔn)的第一項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并將其編號(hào)為Codex-Stan 1。目前，CAC已經(jīng)制定一套完整的食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)體系，包括《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)》 《食品添加劑銷售時(shí)標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)》 《特殊膳食用預(yù)包裝食品標(biāo)簽和聲稱通用標(biāo)準(zhǔn)》 《特殊醫(yī)用食品標(biāo)簽和聲稱》 《乳品術(shù)語(yǔ)使用通用標(biāo)準(zhǔn)》 《標(biāo)簽聲稱的通用指南》 《營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽指南》 《健康和營(yíng)養(yǎng)聲稱使用指南》 《清真術(shù)語(yǔ)使用通用指南》 《有機(jī)食品的生產(chǎn)、加工、標(biāo)簽及銷售指南》。涵蓋了一般預(yù)包裝食品、特殊膳食預(yù)包裝食品、特殊醫(yī)用食品、食品添加劑、乳品、有機(jī)食品、清真食品，以及營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽、健康和營(yíng)養(yǎng)生產(chǎn)等方面的具體要求[12]。

我國(guó)政府歷來重視預(yù)包裝食品標(biāo)簽的規(guī)范和管理工作。1987年首次制定了食品標(biāo)簽強(qiáng)制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)》 （GB 7718—87），并先后于1994，2004和2011年參照國(guó)際食品法典委員會(huì)相關(guān)內(nèi)容，對(duì)該通用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，使預(yù)包裝食品標(biāo)簽進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化[5，13-14]。現(xiàn)行GB 7718—2011《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》于2012年4月20日開始實(shí)施[5，15]，并配套制定（修訂）、形成了《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》 （GB 28050—2011）、《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》 （GB 13432—2013）、《食品添加劑標(biāo)識(shí)通則》 （GB 29924—2013），建立相關(guān)規(guī)章制度對(duì)有機(jī)、綠色和轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)進(jìn)行管理，構(gòu)建了與國(guó)際食品法典委員會(huì)接近的食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)框架體系。特別是2009年和2015年先后頒布實(shí)施的2個(gè)版本的《食品安全法》均列出專門條款對(duì)預(yù)包裝食品標(biāo)簽進(jìn)行了規(guī)定，從法律層面保障了預(yù)包裝食品標(biāo)簽的使用和管理。

2 商洛預(yù)包裝食品標(biāo)簽使用管理中存在的問題

依據(jù)《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》 （GB 7718—2011）和《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》 （GB 28050—2011）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，結(jié)合筆者從事的食品安全研究和具體監(jiān)管實(shí)踐工作，對(duì)商洛市預(yù)包裝食品標(biāo)簽使用管理過程中存在的問題進(jìn)行歸納總結(jié)，主要存在以下幾個(gè)方面。

（1）配料表缺失、不規(guī)范、不真實(shí)。配料表是預(yù)包裝食品標(biāo)簽通用性要求中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，用來幫助消費(fèi)者識(shí)別食品的內(nèi)在品質(zhì)、成分屬性及功能等。但個(gè)別食品標(biāo)簽沒有標(biāo)示配料表；部分食品雖標(biāo)示配料表，但配料排列順序隨意，未按照加入量遞減的順序進(jìn)行排列；有些食品配料表配料名稱標(biāo)示不規(guī)范，如將“食用鹽”簡(jiǎn)單標(biāo)為“鹽”等。

（2）營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽不規(guī)范。無營(yíng)養(yǎng)成分表；營(yíng)養(yǎng)成分表格式不符合規(guī)范，能量和營(yíng)養(yǎng)成分標(biāo)示順序、單位、修約間隔不符合要求；營(yíng)養(yǎng)聲稱有宣稱、無含量，或聲稱條件不符合要求；個(gè)別食品營(yíng)養(yǎng)成分表中標(biāo)示的營(yíng)養(yǎng)素含量與實(shí)際含量不符、大于誤差允許范圍，營(yíng)養(yǎng)素參考值（NRV）百分比計(jì)算不正確等。

（3）食品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和貯藏條件標(biāo)示不規(guī)范。生產(chǎn)日期、保質(zhì)期及貯藏條件未標(biāo)注；生產(chǎn)日期實(shí)際標(biāo)注位置與標(biāo)示位置不一致；生產(chǎn)日期格式標(biāo)注不規(guī)范、內(nèi)外袋生產(chǎn)日期不一致；生產(chǎn)日期、保質(zhì)期標(biāo)注字體模糊，難以辨認(rèn)；貯藏條件標(biāo)示含糊不清。

（4）食品標(biāo)簽中所標(biāo)注的標(biāo)準(zhǔn)過期失效，標(biāo)準(zhǔn)號(hào)錯(cuò)誤或不規(guī)范。產(chǎn)品等級(jí)信息缺失或產(chǎn)品等級(jí)標(biāo)注不符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，如個(gè)別食品不按相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行，在食品標(biāo)簽自行標(biāo)示“特級(jí)”或“一級(jí)”字樣。

（5）食品名稱不規(guī)范。主要在于食品名稱與配料表不相對(duì)應(yīng)，不能反映食品真實(shí)屬性；食品名稱與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不符；食品名稱標(biāo)注字號(hào)、顏色使用不規(guī)范，容易產(chǎn)生誤解，如“香辣牛肉油辣椒”中的“香辣牛肉”字號(hào)大于“油辣椒”、“巧克力餅干”中“巧克力”字號(hào)大于“餅干”等。

（6）近年來市場(chǎng)上逐漸增多的進(jìn)口食品中存在缺少中文標(biāo)簽、中文食品名稱不規(guī)范、單一配料的產(chǎn)品沒有標(biāo)注配料等問題。

（7） 部分預(yù)包裝食品標(biāo)簽還存在字體高度不夠，存在錯(cuò)別字，缺少產(chǎn)地、生產(chǎn)者或經(jīng)銷者聯(lián)系方式，輻照食品及轉(zhuǎn)基因食品未標(biāo)示等問題。

3 商洛預(yù)包裝食品標(biāo)簽存在問題的原因分析

基于上述問題，分別從食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督保障等不同角度對(duì)當(dāng)前商洛市預(yù)包裝食品標(biāo)簽存在問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析和歸納。

（1）食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。主要表現(xiàn)在：①受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和行業(yè)特點(diǎn)影響，目前商洛及周邊地區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模較小，管理人員文化層次較低，未能意識(shí)到食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)作為產(chǎn)品質(zhì)量安全信息重要載體的作用，標(biāo)簽管理不嚴(yán)，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。②企業(yè)缺乏及時(shí)充分了解預(yù)包裝食品標(biāo)簽法律法規(guī)的主動(dòng)性。特別在近年來我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理整頓工作完成、標(biāo)準(zhǔn)更新速度加快的背景下，多數(shù)企業(yè)對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)的理解存在誤區(qū)和較為明顯的滯后性，未能及時(shí)按照要求修訂標(biāo)簽內(nèi)容。③部分企業(yè)為了自身經(jīng)濟(jì)利益，謀取私利，沒有如實(shí)標(biāo)注食品相關(guān)信息，有意誤導(dǎo)消費(fèi)者。

（2）食品經(jīng)營(yíng)者首負(fù)責(zé)任落實(shí)不到位。主要表現(xiàn)在：①食品經(jīng)營(yíng)者缺乏食品安全意識(shí)，不能及時(shí)了解、學(xué)習(xí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)。②未能嚴(yán)格落實(shí)食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度、食品退市制度等相關(guān)食品安全管理制度，把好進(jìn)貨關(guān)，導(dǎo)致標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品上架銷售的現(xiàn)象發(fā)生。

（3）監(jiān)管部門對(duì)預(yù)包裝食品標(biāo)簽監(jiān)管乏力。主要表現(xiàn)在：①現(xiàn)有基層食品安全監(jiān)管力量薄弱，特別是縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基層監(jiān)管人員數(shù)量少、編制不足。②食品標(biāo)簽特別是有關(guān)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽等方面的知識(shí)專業(yè)性強(qiáng)，現(xiàn)有基層監(jiān)管人員普遍缺乏對(duì)食品標(biāo)簽知識(shí)的了解，學(xué)歷水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)難以滿足對(duì)食品標(biāo)簽進(jìn)行科學(xué)、有效監(jiān)管的要求。③對(duì)近年來新興的通過“海淘”、電商及其他渠道進(jìn)入市場(chǎng)的進(jìn)口食品標(biāo)簽的監(jiān)管重視程度、力度和辦法有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

（4）“食育”教育缺乏，社會(huì)監(jiān)督不夠。在國(guó)際食品法典委員會(huì)框架內(nèi)，食品標(biāo)簽是向消費(fèi)者提供食品健康、安全等信息，滿足其需求的載體。但目前在我國(guó)，特別是商洛地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，社會(huì)整體“食育”工作開展力度不夠，消費(fèi)者所掌握的食品安全、營(yíng)養(yǎng)知識(shí)嚴(yán)重不足，對(duì)食品標(biāo)簽和營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽關(guān)注和認(rèn)知程度低，選擇食物基本依靠口味、價(jià)格，而非通過食品標(biāo)簽包含的信息進(jìn)行判斷。預(yù)包裝食品標(biāo)簽難以充分發(fā)揮其維護(hù)消費(fèi)者健康的作用。消費(fèi)者對(duì)食品標(biāo)簽認(rèn)知程度較低，反過來進(jìn)一步導(dǎo)致食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和基層監(jiān)管部門對(duì)預(yù)包裝食品標(biāo)簽的規(guī)范化管理重視程度不夠，造成了前述相關(guān)問題的產(chǎn)生。

4 對(duì)策與建議

針對(duì)商洛市當(dāng)前預(yù)包裝食品標(biāo)簽使用管理中存在的問題及原因，建議從以下4個(gè)方面開展工作，加強(qiáng)預(yù)包裝食品標(biāo)簽的管理工作。

（1）針對(duì)預(yù)包裝食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，加大對(duì)《食品安全法》 《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》等預(yù)包裝食品標(biāo)簽相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的宣貫培訓(xùn)力度。通過宣貫培訓(xùn)，一方面提升食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主觀責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和主動(dòng)意識(shí)，另一方面提高其客觀上預(yù)包裝食品標(biāo)簽相關(guān)食品安全、食品營(yíng)養(yǎng)等專業(yè)知識(shí)水平和規(guī)范標(biāo)注及辨別食品標(biāo)簽的能力，幫助食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任。

（2）監(jiān)管層面強(qiáng)化對(duì)預(yù)包裝食品標(biāo)簽的監(jiān)管力度和水平。按照習(xí)近平總書記“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”要求，日常監(jiān)管中將食品標(biāo)簽作為檢查重點(diǎn)內(nèi)容，依法依規(guī)加大監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。通過高密度、高頻率專項(xiàng)檢查等形式，嚴(yán)厲打擊食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)造假、欺詐等違法行為。適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，探索對(duì)通過“海淘”“電商”“代購(gòu)”等新途徑流入的進(jìn)口食品標(biāo)簽監(jiān)督管理新辦法。通過舉辦定期培訓(xùn)、實(shí)施學(xué)歷提升等方式，優(yōu)化基層監(jiān)管人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和學(xué)歷水平，提升基層人員依法實(shí)施食品標(biāo)簽監(jiān)管的能力。探索實(shí)施食品標(biāo)簽申報(bào)備案制，設(shè)立食品標(biāo)簽申報(bào)審核專門機(jī)構(gòu)，對(duì)預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)注進(jìn)行規(guī)范性審查，從源頭上消除食品包裝標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范等問題。

（3） 加強(qiáng)“食育”，建立食品標(biāo)簽社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。利用各種宣傳媒介，特別是微信、微博等新媒體，通過開展問卷調(diào)查，知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等多種活動(dòng)，普及食品標(biāo)簽相關(guān)知識(shí)，提高群眾食品安全意識(shí)、依法維權(quán)意識(shí)，通過食品標(biāo)簽和食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽了解食品屬性的主動(dòng)性，確保消費(fèi)者知情權(quán)。暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾報(bào)告、投訴食品標(biāo)簽違法違規(guī)行為。加強(qiáng)行業(yè)自律和自我規(guī)范。通過“食育”，營(yíng)造良性互動(dòng)的食品安全社會(huì)氛圍，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，促使全社會(huì)對(duì)食品安全違法行為零容忍。

（4）整合“校地”資源，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力量。鑒于目前基層食品安全監(jiān)管人數(shù)不足、力量薄弱的現(xiàn)狀，探索建立“校地合作”機(jī)制，將所在地高校相對(duì)充足的高水平、高學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人員和大學(xué)生納入食品安全監(jiān)管、技能培訓(xùn)和知識(shí)普及隊(duì)伍，形成食品安全監(jiān)管合力。商洛學(xué)院目前已經(jīng)建立了“校地戰(zhàn)略合作”關(guān)系，并通過合作開展基層監(jiān)管人員能力提升培訓(xùn)、強(qiáng)化預(yù)包裝食品標(biāo)簽和營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽相關(guān)“食育”教育等措施，積極探索校地合作加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力量新模式。

5 結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)代背景下，嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任，探索整合“校地”資源、提升監(jiān)管能力、加強(qiáng)消費(fèi)者“食育”工作、建立良好社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，將有效促進(jìn)商洛預(yù)包裝食品標(biāo)簽使用管理科學(xué)化和規(guī)范化，滿足人民群眾對(duì)食品健康和安全的需求。