沂水縣經濟林產業發展現狀和對策探討

扈明新

(山東省沂水縣林業局，山東沂水276499)

1 基本情況

經濟林是以生產果品、食用油料、飲料、調料、工業原料和藥材等為主要目的的林木，是森林資源的重要組成部分和國民生產重要支柱產業，發展經濟林產業對增加農民收入、維護食品和糧油安全、推進生態文明建設具有重要意義。

1.1 山東省經濟林發展情況

2015年9月25日，山東省出臺了《關于加快特色經濟林產業發展的意見》(魯政辦字〔2015〕169號)，按照全省氣候條件、資源稟賦、現有基礎和發展潛力，建設魯中南、魯東和魯西北3個特色經濟林產業區，推動特色經濟林種植向優勢產區集中、產品向中高端發展、產業向全產業鏈延伸，實現經濟林產業提質增效。提出到2020年，全省木本糧油、果品、木本藥材等特色經濟林種植面積達到2720萬畝，產量達到2540萬t，總產值達到2100億元。重點發展以核桃、板栗、扁桃、大棗、文冠果、花椒、豬牙皂、元寶楓、木瓜、杞柳、柿子、杜仲、玫瑰、花楸、榛子、雙季米槐、圓鈴大棗、金絲小棗、冬棗、油用牡丹、果桑、杞柳、木瓜、柿子等為主的特色經濟林。

1.2 沂水縣經濟林產業發展現狀

至2018年底，全縣森林面積119.9萬畝，森林覆蓋率33.1%。其中生態公益林地面積為49.3萬畝，用材林面積42.7萬畝，經濟林面積27.9萬畝。經濟林分樹種統計，其中桃15.4萬畝、蘋果5.5萬畝、核桃1.7萬畝、 板栗0.8萬畝、杏0.5萬畝、櫻桃0.4萬畝、梨0.2萬畝、其他3.4萬畝；2015～2018年，新發展經濟林6.3萬畝，其中桃發展面積4.1萬畝、核桃0.6萬畝、櫻桃0.4萬畝、其他1.1萬畝。全縣經濟林建設已成為沂水發展農村經濟、提高農民收入的重要支柱產業，成為新形勢下構建農村和諧社會，建設社會主義新農村的生力軍。

1.3 沂水縣經濟林普查數據比對

對照森林資源普查數據，2014年我縣經濟林面積為21.7萬畝，產量21.7萬t。與2000年相比，面積與產量呈雙降趨勢。其中產前期為8.2萬畝、產量0.3萬t、增長趨勢，初產期5.8萬畝、產量6.6萬t、增長趨勢，盛產期面積5.2萬畝、產量6.5萬t、下降趨勢，衰產期1.4萬畝、產量0.8萬t、下降趨勢。

2 沂水縣經濟林產業發展存在的問題

沂水縣的經濟林產業發展雖然取得了一定成績，迎來了良好的發展機遇，但由于基礎差、投入少，其產業發展存在不足，整體表現為建與管脫節、質與量失衡、供與需矛盾、產與加失調。

2.1 總體規劃與發展脫節的問題

長期以來，沂水縣經濟林發展雖然有總體規劃，制定了相對集中的區域化發展規劃和新品種引進繁育計劃，但在實施過程中各鄉鎮自行其是，未能按總體要求落實發展任務，經濟林發展處于跟風狀態，在發展規模、基礎設施配套、樹種和品種選擇等方面，缺少前瞻性和科學性，有些規模化發展因不符合適地適樹要求和符合群眾發展意愿，達不到應有的發展效果。

2.2 區域發展存在不平衡的問題

縣域內經濟林體量大、但樹種、品種多，面積小而散，發展過程重栽輕管、效益差的問題突出。村與村之間、鄉鎮之間缺少有效協調與溝通，難以形成區域差異、品種差異，產品同質化嚴重。

2.3 經濟林科技含量低的問題

縣域內區域化布局不夠科學，水利配套等基礎性設施配套不足，老舊低產林改造力度不大，良種化種植、標準化生產推廣力度不夠，重栽輕管現象突出，因管護不到位，果品質量差，效益低，管護積極性不高問題突出。

2.4 規模化發展程度不高的問題

樹種、品種多而雜，面積小而散的問題突出，形不成拳頭產品和規模效應，市場競爭力差，不利于運輸與銷售。其問題根源是財政投入不足，沒有很好吸收運用社會資本和資金，缺少新興業態。

2.5 市場和品牌意識缺失的問題

市場導向和果品品牌是決定效益的關鍵因素，目前，縣域內果品“三品一標”創建工作嚴重滯后，缺少運作載體，果品發展潛力得不到有效發揮。

2.6 果品深加工脫節的問題

沂水縣是經濟林面積大縣，但目前沒有一處果品深加工項目，產業鏈條短，附加值少，高科技、高附加值的產品少，綜合效益不高，市場沖擊力大，容易挫傷林農積極性。

3 沂水經濟林發展思路及建議

3.1 明確發展目標，搞好頂層設計

本著“適地適樹、突出特色、品牌建設、規模發展”的原則，嚴格落實《沂水縣“十三五”林業發展規劃》和《沂水縣木本糧油發展實施意見》，確保2020年沂水經濟林面積不低于50萬畝。目前的主要任務是控制桃樹發展面積，穩定蘋果、核桃、板栗、杏、葡萄等發展面積，適度發展大棗、柿子、花椒等干雜果；大力新發展榛子、油用牡丹、文冠果、元寶楓、香椿、藍莓等特色經濟林，保護和擴大柘樹、桑樹等鄉土經濟樹種，逐漸形成區域規模優勢，做大做強全縣經濟林支柱產業建設。

3.2 突出區域特色，加大財政投入

要結合振興鄉村規劃，充分利用各級項目資金，搞好特色經濟林發展計劃，秉承特色村鎮建設，搞好土地流轉和水電路渠等基礎設施配套，發展強化林業現代園區建設。

3.3 引入社會資本，培植新興業態

制定優惠政策，引導和鼓勵社會資本和資金投資林業建設，要鼓勵農民合作社、家庭林場、大戶承包、租賃入股等多種形式，開展高效經濟林建設。

3.4 加強技術服務，打造沂水品牌

要在加強資金投入的同時，搞好技術指導和信息服務工作，提高林農管理的技術水平；要培育林業骨干企業，以此為載體，搞好良種選育與推廣，大力開展“三品一標”創建活動，增強林果市場競爭力、產值和效益。

3.5 延伸產業鏈條，做活田園綜合體

加大投資力度和優惠政策，鼓勵和引導果品深加工項目，強化市場調解能力，解決林農對農產品過剩的擔憂；做足果樹花期和果期文章，科學規劃文化節慶活動，大力發展觀花、采摘、休閑等鄉村旅游；改變傳統經營模式，采取山水林田路綜合治理，構建田園綜合體，變單一營林為以林養林，“新六產”融合發展，享受自然風景，體驗田園生活。