歙縣全面推行林長制改革工作實踐與思考

王蘭英

(歙縣徽城鎮林業工作站，安徽歙縣245200)

1 林長制改革背景及目標任務

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會主義生態文明建設，黨的十九大報告專門對加快生態文明體制改革，建設美麗中國進行了系統部署，更為我們在新時代加快生態文明建設指明了方向。安徽省委省政府審時度勢，尤其是李錦斌書記親自擘劃，于2017年3月開始在全國率先探索建立“林長制”。近兩年來的探索實踐證明，實施林長制，是貫徹落實習近平總書記生態文明建設重要思想的重大實踐探索，是推進林業生態建設的重大制度創新，是增進人民群眾生態福祉的重大民生工程。

2018年3月歙縣按照省、市部署，制定出臺了《歙縣關于全面建立林長制的實施方案》，通過全面建立林長制，2018年6月底，在全縣建成縣、鄉鎮、村(社區)三級林長制工作體系，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、運行高效的林業生態保護發展機制；到2021年，全面完成林業增綠增效行動計劃，實現森林面積和蓄積量持續穩定增長，森林資源得到有效保護和合理利用，進一步建立健全布局合理、結構優化、功能完善的林業生態體系；到2030年，全縣森林資源保護管理制度進一步健全完善，林業治理能力和治理水平顯著提高，生態產品和林產品供給能力全面增強，為子孫后代留下天更藍、山更綠、水更清的優美環境。

2 實行“林長制”改革的探索與實踐

2.1 強化“五化”建設管理突出創新發展

歙縣自2018年林長制改革工作部署實施以來，縣委、縣政府高度重視，緊緊圍繞“五綠”重點任務，周密組織，統籌謀劃，結合實際，積極創新舉措，突出“五化”建設管理，持續推深做實林長制改革，并取得了實實在在的成效。

2.1.1 組織網格化，強化體系建設。全面建立縣、鄉、村三級林長工作體系，落實各級林長531名。配齊配強森林資源管護隊伍，落實專職護林員335名。全縣以片區、鄉鎮(國有林業單位)、行政村和重點生態功能區為單元，將全縣林地資源層級劃分為223個網格，將林長組織體系、生態管護體系落實到每個網格，實現林長制責任網格化管理。同時與移動公司聯合開發林長制網絡監督平臺，對林長和專職護林員實行網格化、信息化管理。

2.1.2 責任區域化，強化職責落實。該縣把全縣276萬畝林地面積劃分為七大責任區，7個副縣長擔任副總林長。鄉鎮、村(社區)參照縣級劃分模式，把轄區林地劃分為若干個責任區，將三級林長、護林員組織落實到每個責任范圍管理。鄉鎮和村級領導負責責任區內林長制責任落實，實現林長制責任區域全覆蓋。同時，把所劃分的林地資源等標注在林長制公示牌上，公布每個“林區網格”林長的職責、范圍和聯系電話。

2.1.3 抓手明晰化，強化思路引領。根據縣情，因地制宜，確立以“護綠”“管綠”為根本、“增綠”為基礎、“用綠”“活綠”為重點的林長制改革發展思路，對新安江百里大畫廊等重要節點實施綠化美化亮化，培育16個林長制改革示范基地。并將林長制改革與河長制實施結合起來，采取鄉鎮先行、自下而上方式，選擇深渡鎮、許村鎮開展林長制與河長制一體化建設試點，吸收河長制先行先試成功經驗，推進林長制改革，實現“綠水”、“青山”協調發展。

2.1.4 履職崗位化，強化機制創新。歙縣創新實行“一長五崗”制度，即在林長制公示牌上除了公布林長(“一長”)的職責、范圍和林長辦的監督電話外，還標明“五崗”(責任監督崗、森林衛士崗(由森林公安擔任，實行警長負責制)、技術服務崗、防火值班崗和野生動物救護崗)的責任人和24h監督、服務電話，確保廣大林農“找得到人、問得上話、說得上事”，主動喚醒群眾參與意識和提高為林農及時解決問題的能力，徹底打通群眾監督、為民服務“最后一公里”。林業部門主動當好“五崗”責任人，同時實行林長制包保制度，即縣林業局黨組成員包片、局機關干部包鄉(鎮)，鄉鎮林業站技術人員包村，強化督查、指導力度，確保林長制推深做實。

2.1.5 權責一體化，強化縱橫聯動。歙縣實行“兩單制”，即“告知單”和“督辦單”。由縣常務副總林長簽發事項告知單，將當月縣級副總林長和縣直相關單位要辦理的林長制事項轉辦告知，縣林長辦按照縣級林長指示精神和督查檢查情況，開具督辦單。既加強縣級層面職能部門之間的橫向聯動，強化督查指導和權責落實，又對鄉鎮落實不力情況進行督辦，確保措施落地、職責到位，取得更好實效。

2.2 聚焦“五綠”任務推進綠色發展

歙縣林長制的實施，改變了過去由林業部門組織林業生態建設的單一路徑，形成了各級黨委政府領導和成員單位共同組織、共同推進林業生態建設的責任體系。縣、鄉(鎮)、村三級林長聚焦落實和統籌推進護綠、管綠、增綠、用綠、活綠“五綠”任務，持續穩步推進綠色發展。

2.2.1 “護綠”“管綠”守資源保生態。該縣嚴守生態保護紅線，實行嚴格的林地和林木資源管理制度，依法保護林業資源安全。對新安江一級支流流域山脊森林實行禁伐。對1200多株重點古樹名木實行“上戶口”式的掛牌保護。近年來，歙縣森林公安機關加大依法治林力度，注重專項嚴打與常規執法相結合、專職管理與巡邏執法相結合，不斷加大林區治安打擊整治力度，有力地保障了全縣林區的社會和諧穩定。據統計，1年多來，歙縣森林公安共立案查處各類林業案件375起，其中森林刑事案件51起，森林治安案件32起。與此同時，縣森林公安全力參與、積極協助各地做好森林防火工作，切實加強林區生產生活用火監管。對所發生的森林火災案件及時進行了依法嚴肅查處。

2.2.2 “增綠”提質添景添彩。歙縣緊密結合林業增綠增效行動，開展森林撫育，提升森林質量。抓好“增綠”工程，擴大國土綠化面積。統籌推進城鄉綠化，開展綠色質量提升，城鄉環境日益變綠變美。2018年，全縣實施完成營造林14.5萬畝。其中，人工造林2050畝，封山育林15000畝，退化林修復30000畝，森林撫育98000畝。開展“互聯網+全民義務植樹”試點，重點抓好了桂林林場“互聯網+全民義務植樹”示范基地。推進“添景添彩”行動。以旅游景區周邊、高速公路沿線為重點，調優樹種結構，構建美麗森林景觀。重點實施好“皖浙1號旅游風景道添綠添彩工程”建設。同時，加快綠色富民產業發展，重點抓好油茶、山核桃、香榧、青梅等8個經濟林示范點建設。目前，歙縣被命名為“省級森林城市”，共創建省級森林城鎮5個，森林村莊56個；市級生態文明村23個，市級生態文明鄉鎮4個。實施新一輪退耕還林，完成深山區陡坡耕地5000多畝，大大減少了水土流失。新安江、交通要道、重要景區景點森林植被茂密，景色優美。

2.2.3 “用綠”“活綠”促發展促增收。依托全縣豐富的森林旅游資源和深厚的徽文化底蘊，發展森林旅游和森林康養產業，將生態環境優勢轉變為經濟持續發展的“軟實力”。抓好林業精準扶貧和生態扶貧，推進鄉村振興等建設。如雄村鎮發揮林業資源優勢，結合鄉村振興，培育新業態，重點打造賣花漁村盆景產業。2018年賣花漁村通過銷售盆景村民年人均收入超過2萬元，全村開辦農家樂14家，森林旅游人數達15萬人次；今年，賣花漁村將積極創建3A級旅游景區和“盆景特色小鎮”，吸引更多游客玩賞。歙縣山中天谷油茶文化產業園，也是通過林地流轉、林權抵押貸款，投資1.8億元重點投入發展油茶產業，現擁有油茶基地兩千余畝，先后獲得了省級“林業產業化龍頭企業”和省級“森林旅游人家”榮譽稱號。今年1月山中天谷“森林旅游人家”成功創建國家3A級旅游景區，這標志著山中天谷的“活綠”發展進入一個新的階段，對引領我市森林旅游業發展將起到積極的示范作用。

進一步深化集體林權制度和國有林場改革，盤活森林資源資產，創建林業投融資平臺，變含綠量為含金量，促進林業增效、農民增收。如，歙縣順泰農業綜合發展有限公司，近年來公司陸續流轉了1000余畝山場，栽種山核桃、桂花等綠化苗。坐擁生態富礦，加上當地天然的綠色環境，在政策的指引下，該公司開始探索發展林下經濟，在林下種植丹皮等中草藥，不但提高了土地利用率，也推進了林業產業發展，有效增加收入。到2018年，公司平均每畝山地利潤達2300余元。

3 持續深化林長制改革思考

生態興是文明興的一種表現。歙縣在“林長制”改革中取得了初步成效，但要鞏固成果擴大戰果，需要我們進一步拉升工作標桿，注重工作成效，加強調查研究，總結成功經驗，力爭使林長制各項工作走在全市全省前列，為持續深化林長制改革作出積極貢獻。下一步應重點抓好以下項工作：

3.1 抓好建章立制

在林長制長效機制上做文章，健全林長制各項制度，細化考核方案。結合省市《關于推深做實林長制優化林業發展環境的實施意見》精神，抓緊制定《歙縣推深做實林長制優化林業發展環境的實施方案》；制定頒布《歙縣林長制規定》，保障林長制改革規范高效推進。進一步壓實各級林長職責，加強督察考核，對工作突出、成效明顯的，予以通報表彰；對工作不力、造成生態環境損害的，嚴肅問責。

3.2 抓好亮點打造

以林長制改革為抓手，全力抓好新安江流域林業生態保護及皖浙1號風景線森林景觀帶建設。鞏固林長制現有示范點，摸排一批重點項目工程作為林長制示范點，抓好大牛山礦山復綠、萬年橋頭濕地綠化、山中天谷森林旅游等一批重點項目，帶動全縣林業快速發展，助推林長制改革再上新臺階。總結深渡鎮定潭村省級“林業三變”的試點經驗，繼續深化集體林權制度改革，加快推進全縣集體林地“三權分置”和“三變”試點改革。

3.3 抓好“五個一”平臺建設

持續抓好全縣一林一策、一林一檔、一林一技、一林一員、一林一警的“五個一”平臺建設，進一步推進林長制技術服務小分隊建設，推動小分隊服務工作的有效落實，為各級林長履職提供有力支撐。同時，.結合市縣數字政府推進工程，建設林長制信息化管理平臺，實現業務應用與數據采集的高度融合，科學指揮、實時調度林長制工作。

3.4 抓好融合發展

積極開展“林長制”“河長制”一體化建設工作，在完成深渡鎮、許村鎮“雙長制”一體化建設試點工作基礎上，推進鄉鎮“雙長制”一體化建設全覆蓋，完成縣級“雙長制”一體化建設，實現以林涵水、林水相依，全力呵護綠水青山。深化林業“放管服”改革，落實權力清單、公共服務清單和中介服務清單，強化事中事后監管，不斷優化林業發展環境，全面提高歙縣生態文明建設水平。