內蒙古呼倫貝爾飼草飼料產業發展經濟效益探討

白金英

（扎蘭屯職業學院，內蒙古扎蘭屯 162650）

飼草飼料產業是保障畜牧業發展的根本（李維信，2018），也是農牧民增加收入的重要渠道。近年來，內蒙古呼倫貝爾認真貫徹落實國家及省級政府下發的關于推進飼草飼料產業發展的指導意見。包括在十二五發展規劃期間以及當下十三五發展期間，通過技術、資源的優化配置，旨在促進區域內農牧業生產方式的轉變過渡。縱觀十二五、十三五發展改革實際及成效，內蒙古呼倫貝爾各級政府部門，充分發揮社會服務職能，為區域內農牧產業企業、農戶，飼草飼料工業企業等創設新的市場發展環境。經過幾年的努力，從改革結果來看，的確有效緩解了早期內蒙古呼倫貝爾地區突出存在的草畜矛盾，減輕了天然草地放牧壓力。從經濟發展與社會綜合效益來看，為呼倫貝爾及內蒙古全境大部的生態環境保護、工農業發展轉型提供了有力支撐。

1 內蒙古呼倫貝爾畜牧業與飼草飼料工業趨向概況

1.1 呼倫貝爾畜牧業發展概況 呼倫貝爾大草原因境內的呼倫湖和貝爾湖而得名。從地理位置上來看，內蒙古呼倫貝爾地處省域的東北，南與興安盟接壤，東與黑龍江為鄰，北與俄羅斯接壤，以額爾古納河為界，而西和蒙古國交界。呼倫貝爾大草原總面積26.2萬km2，遠超中西部多個行政省域。地勢呈現為西高東低，區域內晝夜溫差大，有效積溫利用率較高。由于日照豐富、降水差異大、春季干燥風大等氣候緣故，使區域內牧草茂盛。與全國范圍內其他部分地區相比，內蒙古呼倫貝爾大草原的最大優勢就是擁有龐大的天然草場。

2017年天然草場面積高達0.084億hm2，在呼倫貝爾市境內所有土地面積中占比超過30%。天獨厚的草原優勢、氣候特點為畜牧業的發展提供了有利條件。從上世紀末新世紀初期開始畜牧業便成為本地區的主要產業創收之一。此后，隨著西部大開發戰略的全面推進，再加上國家政府對我國內蒙古地區的經濟政策傾斜、對國家農牧業的發展重視，所以近一二十年間，內蒙古呼倫貝爾地區畜牧業得到空前發展。尤其是在十八大以來，區域內傳統畜牧業基本全面轉型，在經過近幾年的發展改造后全部進入科學養畜的軌道。故此，內蒙古呼倫貝爾地區的農牧居民生活水平顯著提升，經濟收入逐漸大幅攀升。

1.2 呼倫貝爾飼草飼料產業發展概況 畜牧業的巨大發展前景帶動了飼料產業迅猛發展。嚴格的講，以飼料產業為首的工業產業體系開始全面輔助服務于農牧區發展改造，因為飼草飼料產業本身就是工農業的結合體（張衛，2017），屬于典型且成功的產業融合發展模式。

據統計，2018年上半年，呼倫貝爾市共有大中規模飼料生產企業21家，其中一半的企業工廠可以達到100萬t的生產量。21家飼料生產企業分布于呼倫貝爾下轄的7個旗市區。飼料產品種類多樣，有配合料、有濃縮料，以上兩種占比最多。不過，十三五以來也逐漸暴露出一系列新問題，即飼料行業競爭日益加劇，品牌價值沖突，矛盾日漸嚴重。與十二五期間相比，總量與生產規模逐年攀升，相關工業技術保障也大幅增強，但由于行業處于一個相對成熟期，利潤率持續走低。

目前，呼倫貝爾有關部門立足當下發展態勢，出臺相關政策，不斷調整農業結構。如上文所述，內蒙古呼倫貝爾地區的飼料行業利潤率之所以持續走低，最核心的一個因素是草原資源供需矛盾已轉變為飼料糧供需矛盾。更準確地說，即在發展改造過程中，在一定程度上忽略了飼草與飼料的融合發展，繼而無法完全實現內部資源的有效配置（劉武清，2018）。因此，以玉米播種為例，盡管播種面積一直在增加，產量也一直在增加，但依然無法滿足區域市場飼料生產需求。在飼草種植方面，內蒙古及呼倫貝爾不斷加大財政投入，中央也先后多次下撥專項的支農資金。

2 內蒙古呼倫貝爾飼草飼料現階段發展困境分析

結合呼倫貝爾市飼料飼草產業的發展實際來看，盡管在人財物力等多方面加大投入，但現實中依然存留一些難點和建設不足。對此，結合相關調研與數據統計，簡單歸納為三大方面。

其一，生產技術仍相對落后，即生產管理落后，使得飼草產量上升但整體利用率卻不高。通俗說指生產能力偏低。具體來看，呼倫貝爾很多地區屬于天然草地，局部地區坡度也較大，并不適合農耕。此外，土壤肥力差，土層薄，大型機械化操作難度偏大。此情形下，飼草成熟后在既定時間內得不到及時收割會影響飼料利用率。再者，絕大部分地區的飼料種植管理不足，包括灌溉、禁牧封育等管理措施跟不上，再次降低了飼草品質。

其二，飼草加工規模較小，缺乏龍頭企業。前文詳細介紹了呼倫貝爾地區的飼料工業企業。總體來看，規模較大，但飼草生產及技術管理領域的問題依然比較多。再加上基礎設施薄弱，飼草機械化程度低，使得飼草對傳統飼料畜牧行業的互補性無從發揮，依然無法有效滿足市場實際需求。使農業結構直接受到影響，農牧產業循環效益大打折扣。此情形下，一定程度上影響了飼草產業的收入，很容易挫傷農戶的積極性，嚴重影響飼草飼料產業發展。

其三，政府扶持力度小，資金投入不夠。最大的問題就是飼草產業工業配套設施建設滯后。包括飼草儲備、龍頭企業進駐、飼草加工運輸技術的引入、草種引種培育等。總體來說，產業科技含量有待提升，今后仍需政府部門加大扶持、積極引導。

3 基于呼倫貝爾飼草飼料產業經濟效益提升與保障的發展思考

3.1 新常態下呼倫貝爾飼草飼料產業經濟效益提升與創新發展思路 嚴格來講，飼草飼料產業的發展及經濟效益的凸顯離不開其自身所依附的載體產業，即當地畜牧業。對于呼倫貝爾市的20多家大中規模的飼草飼料企業現今最大的難點和發展困境有兩點，一方面行業競爭力加劇，成本開支加大，利潤率下滑。另一方面，飼草飼料產業產量依然無法滿足正常情形下的畜牧產業發展。直接一點來理解，即內蒙古呼倫貝爾地區飼草飼料產業效益的凸顯與提升并不是獨立存在的，所以基于相關的改革發展、技術創新等舉措，必須要充分考慮區域市場內的整個產業架構與組織模式。

3.2 新常態下呼倫貝爾飼草飼料產業尋求高效轉型 首先，綜合審視飼草飼料市場的基本發展形勢，尤其是在當前新常態環境下需要面臨諸多挑戰。其一，飼草飼料行業亟待轉型升級，環保持續加壓，無形中也提高了畜牧養殖業的發展門檻。其二，呼倫貝爾市飼草飼料產業發展的主要市場份額是畜牧業。畜牧業與傳統家禽養殖、水產養殖不同，其對土地承載能力提出更高的要求（張英俊，2017）。其三，呼倫貝爾境內各大小規模的工廠企業技術生產效率創新發展滯后。此情形下，根本無法完全應對不斷增大的生產運營成本。故此，如果不提高生產效率會持續加劇該環節的矛盾。其四，牛羊肉食進口不斷增長，對國內產品的市場價格造成一定沖擊。其五，產品質量問題。

綜上所述均屬于內蒙古呼倫貝爾飼草飼料產業轉型升級亟待解決的既有難題，更是當前不得不面對、重視的改革內容。包括經濟發展與生態環境保護的矛盾、資源配置的內部矛盾（王偉，2018）、生產成本控制與新技術新產品創新研發滯后的矛盾。

其次，基于改革難點與既有發展困局，立足本地實際，緊隨國家政策，審時度勢、逐層推進。

第一，加快推進產業結構調整。發展飼草作物，首要考慮戰略需求，即國家發展農牧產業的戰略需求（鮑五月，2017）。呼倫貝爾地區產業結構，陷入新一輪的瓶頸，所以很有必要做出調整。對于現存的問題和矛盾，即飼草料生產市場的供需矛盾持續加劇。無論是飼料還是飼草彼此互補，即資源產業的互補性。種植飼草不會占用很多耕地，并且經濟效益也比較好。以呼倫貝爾各旗市區普遍種植的苜蓿為例，同等條件下，單位面積種植苜蓿的產量收益要明顯高于小麥、玉米等糧食作物。更為可取的在于科學技術的發展與應用，即從技術層面上予深度保障。

第二，飼草飼料與畜牧養殖協同推進，持續推進標準化規模生產（多樂等，2017）。在飼料產業的基礎上，大力融合發展飼草產業、種植飼草作物不僅能解決呼倫貝爾地區連年耕作導致的產量遞減現象，還可以有效解決土壤退化、農業病蟲害等難題，即真正做到農牧循環發展，強調以養帶種、以養定種。立足整個畜牧產業發展現狀及飼草、飼料市場供需關系，適宜種植、適銷對路，確保整個產業鏈條內部各參與主體彼此間互利共贏。最終才能持續增加飼草飼料產業綜合效益。

第三，加強飼料工業的再建設，全面推進奶業振興發展。如此一來，以農業種植為主的飼草、以工業生產為主的飼料、以畜牧養殖為主的肉食產品、以奶制品為主的衍生經濟產品協同推進。目前，呼倫貝爾市奶類產品的發展及市場競爭遠比肉類生產更加嚴峻。所以，近幾年區域市場奶類產品銷量持續走低，行業利潤無法保證，最終縱深影響并制約著飼草飼料工業。故此，加強飼料工業建設與推進標準化規模養殖、全面推進奶業振興發展應協同推進。

第四，政府職能部門應強化行業引導，盡可能予以扶持和財政補貼。作為呼倫貝爾的支柱產業，畜牧業、飼草飼料業的聯動發展至關重要。如何充分調動當地企業的生產與技術研發積極性，是關鍵一環。對此，政府部門應出臺必要的扶持政策，圍繞著行業利潤最大化，增強企業產值與創收、增加農牧戶的經營種植收入。建議繼續培育新型經營主體，盡快建立草畜聯動機制。優化飼草產業結構與布局，以此增強飼草產業向機械化、工業一體化轉變，最終增強加工企業的生產能力和行業集中發展程度。在實際推進建設中，對區域內小規模的飼草加工企業重組優化，以企帶戶，即專業經濟組織、經濟實體、養殖大戶積極參與其中，加快工業體系的集成發展（康林，2017）。

4 結語

在新一輪的改革發展中，應牢牢把控兩大原則。第一，加快飼料飼草工業技術的研發，持續保障生產體系的行業雙向輔助性。第二，強化成本控制。顧名思義利潤偏低，行業發展滯后，直接原因在于生產成本偏高，無法將資本技術與資源優勢高效聯動。正因如此，區域行業的發展必須要積極尋求替代飼料原料。反之，對于原本的飼料企業來說積極性并不顯現。故此，政府部門仍需加快農牧業供給側結構性改革，重構呼倫貝爾飼料產業價值鏈。