林業(yè)生物災(zāi)害損害責(zé)任追究制度研究

才玉石，閻合，才琪，白鴻巖，姚翰文，閆峻

(1.國家林業(yè)和草原局森林和草原病蟲害防治總站，林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警國家林業(yè)和草原局重點實驗室，遼寧 沈陽 110034；2.北京林業(yè)大學(xué)，北京 100083)

林業(yè)生物災(zāi)害指因林業(yè)有害生物嚴重發(fā)生引發(fā)的災(zāi)害。林業(yè)生物災(zāi)害損害責(zé)任追究制度指發(fā)生重大林業(yè)生物災(zāi)害造成生態(tài)環(huán)境損害事件，地方黨委和政府及有關(guān)部門出現(xiàn)在職責(zé)范圍內(nèi)沒有積極組織應(yīng)對或處置不力，以及不按規(guī)定報告、通報或者公開生態(tài)災(zāi)害事件信息等情形，對森林資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞、產(chǎn)生不良社會影響，而追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員責(zé)任的制度。研究建立該制度既是貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神的要求，也是加強林業(yè)有害生物防控工作，應(yīng)對林業(yè)生物災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，保障生態(tài)文明建設(shè)和造林綠化成果的重大舉措。

1 林業(yè)生物災(zāi)害防控領(lǐng)域建立和施行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度的基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

1.1 林業(yè)生物災(zāi)害防控實行地方政府負責(zé)制的法規(guī)政策基礎(chǔ)

1)國家現(xiàn)行法規(guī)。我國現(xiàn)行的《森林病蟲害防治條例》《植物檢疫條例》，從法規(guī)層面對地方各級政府和林業(yè)主管部門的林業(yè)有害生物防治檢疫責(zé)任進行了明確規(guī)定，設(shè)定了具體罰責(zé)條款。《森林病蟲害防治條例》明確規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定措施和制度，加強對森林病蟲害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)”；《植物檢疫條例》中也規(guī)定了省級政府制定調(diào)運植物和植物產(chǎn)品的檢疫辦法，發(fā)生特大林業(yè)生物災(zāi)害時，省級政府批準設(shè)立植物檢疫檢查站，開展植物檢疫工作等內(nèi)容。……