歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國飼料企業(yè)對外貿(mào)易的影響

王永彬

近年來，隨著我國各行業(yè)對外出口貿(mào)易的擴(kuò)大，我國已逐漸發(fā)展為一個貿(mào)易大國，尤其是90年代以后，我國飼料企業(yè)迅猛發(fā)展，歐盟作為我國飼料出口的最大貿(mào)易伙伴，憑借自己的資金和技術(shù)實(shí)力，紛紛采用技術(shù)性貿(mào)易壁壘阻止我們產(chǎn)品進(jìn)入本國市場，嚴(yán)重阻礙了我國飼料企業(yè)對外貿(mào)易的發(fā)展和擴(kuò)大，使我國飼料企業(yè)頻頻遭受損失（白云等，2017）。歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘極具強(qiáng)制性和嚴(yán)重的自我地域保護(hù)色彩，而我國企業(yè)由于技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和實(shí)驗(yàn)條件的限制，部分企業(yè)無法滿足歐盟各項(xiàng)高檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)要求而遭受損失。

1 歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘的相關(guān)介紹

1.1 歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘 歐盟的技術(shù)性貿(mào)易壁壘形式上具有合法性，主要包含技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、認(rèn)證的合格評定程序、動植物衛(wèi)生檢疫規(guī)定等。其中體系認(rèn)證或產(chǎn)品認(rèn)證又有嚴(yán)格的要求，貌似合法的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和措施無疑是歐盟對貿(mào)易采用的保護(hù)措施。而歐盟各國的具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，常有變化，有時甚至?xí)岢龈黜?xiàng)復(fù)雜甚至苛刻的規(guī)定，這無疑給我國中小企業(yè)是一種不小的打擊。

1.2 我國遭受歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因 我國遭受歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因也是多方面的，一方面隨著社會的發(fā)展，多數(shù)中小飼料企業(yè)為確保利益爭相進(jìn)入對外貿(mào)易行列，造成國外飼料企業(yè)供過于求，由于產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，導(dǎo)致國外飼料企業(yè)對產(chǎn)品優(yōu)勝劣汰，高標(biāo)準(zhǔn)要求的出臺也就順勢而成。另外歐盟等國也為謀求國內(nèi)飼料企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益提出相對應(yīng)的保護(hù)措施，甚至于苛刻的規(guī)定來限制我國的對外貿(mào)易，導(dǎo)致我國飼料企業(yè)對外貿(mào)易困難（孫玉紅和江明芳，2017）。

2 歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國飼料企業(yè)對外貿(mào)易的影響

2.1 出口產(chǎn)品的流程繁瑣 我國飼料企業(yè)要想將產(chǎn)品出口至歐盟，產(chǎn)品必須在歐洲食品安全局注冊，申請人將英文的申請資料提交以后，申請人必須準(zhǔn)備隨時回復(fù)歐洲食品安全局所提出的各項(xiàng)問題，這些問題涉及到所提交產(chǎn)品的各個方面，有些產(chǎn)品會要求提供詳細(xì)的檢測報(bào)告和試驗(yàn)結(jié)果。這不僅增加了企業(yè)的投入成本，產(chǎn)品也必須經(jīng)過層層審批，有的甚至被無限期拖延。而即使拿到注冊后產(chǎn)品的出口手續(xù)仍然極為煩瑣，其相關(guān)手續(xù)都包含發(fā)票、報(bào)關(guān)委托書、持箱單、出口結(jié)匯核銷單、出口商品檢驗(yàn)證書、出口許可證、出口貨物合同副本等。而出口不同的國家所需要的認(rèn)證資料也不一定相同，如歐盟需要的是CE認(rèn)證，而日本需要PSE認(rèn)證，美國需要UL認(rèn)證，沙特需要SASO認(rèn)證等（中華人民共和國海關(guān)總署，2019），不同的國家對認(rèn)證要求的不同導(dǎo)致出口流程繁瑣。此外歐盟對于飼料產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽的要求極大提升了我國飼料出口的保障。

2.2 國際標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格限制 自技術(shù)性貿(mào)易壁壘出臺以來，歐盟各國不斷提高我國飼料企業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻，對飼料產(chǎn)品的要求越來越嚴(yán)格，產(chǎn)品中產(chǎn)品說明書、原料供應(yīng)商、生產(chǎn)廠房、包裝、質(zhì)檢、倉儲、運(yùn)輸?shù)雀黜?xiàng)規(guī)定的實(shí)施和要求也使我國飼料企業(yè)不斷對產(chǎn)品提升標(biāo)準(zhǔn)。另外，我國飼料企業(yè)產(chǎn)品也必須能滿足極為嚴(yán)格的衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)，飼料產(chǎn)品中不得使用有害物質(zhì)，尤其是產(chǎn)品中重金屬含量的要求日趨嚴(yán)格，飼料產(chǎn)品中不能含有農(nóng)藥殘留及放射性殘留，我國飼料產(chǎn)品只有滿足所有這些標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)入歐盟市場。

2.3 資金的壓力 由于歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘各項(xiàng)規(guī)定的出臺，我國飼料企業(yè)不得不投入各種人力、物力、財(cái)力大力引進(jìn)新的生產(chǎn)技術(shù)，進(jìn)行技術(shù)革新，開發(fā)新產(chǎn)品以提高產(chǎn)品質(zhì)量、嚴(yán)格把控產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)來應(yīng)對歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘的各項(xiàng)要求，而新產(chǎn)品的研發(fā)不僅需要時間來進(jìn)行研究，也要經(jīng)過不斷的測試以獲取測試各項(xiàng)測試報(bào)告。大量時間和資金投入的同時并不能保證所有企業(yè)都能獲得相對利益，部分中小企業(yè)不得不在巨大的資金壓力下減少或停止對歐盟的飼料出口貿(mào)易，而轉(zhuǎn)向國內(nèi)，而國內(nèi)市場目前的需求量又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這些企業(yè)的轉(zhuǎn)型，造成不小的財(cái)務(wù)壓力和損失。

2.4 環(huán)保的新要求 歐盟于2006年提出PFOS指令要求，并于2007年提出能源產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)指令環(huán)保指令（EUP）的要求，EUP指令要求所有出口飼料產(chǎn)品必須加貼CE標(biāo)志，而PFOS指令的出臺為我國較大一部分飼料企業(yè)帶來較大影響。全氟辛烷磺酸是一種很難講解的有機(jī)污染物，應(yīng)用非常廣泛，其中也包括在印染、包裝行業(yè)的應(yīng)用，而歐盟出口標(biāo)準(zhǔn)中對產(chǎn)品包裝等都有嚴(yán)格限制，于是我國部分企業(yè)將人力、物力投入到歐盟方方面面的要求中，提高飼料企業(yè)設(shè)計(jì)成本和制造成本，而所涉及到的企業(yè)中那些技術(shù)落后、能力不足的企業(yè)也面臨著生存壓力（貝君等，2019）。

3 應(yīng)對歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘的策略

3.1 提高飼料企業(yè)自身競爭力 （1）對于企業(yè)本身而言，提高自身技術(shù)水平和各項(xiàng)能力，如戰(zhàn)略管理能力、創(chuàng)新能力、生產(chǎn)能力、市場營銷能力顯得尤為重要。通過不斷的豐富和優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)、研制新產(chǎn)品、開發(fā)新項(xiàng)目、開拓新渠道、建立新市場，尤其是飼料配方的研究來不斷應(yīng)對外界挑戰(zhàn)。而企業(yè)管理層也需要不斷提升自身素質(zhì)，了解大環(huán)境下的相關(guān)法律知識，學(xué)習(xí)企業(yè)管理知識，不斷提升管理水平和抗打擊能力。科技的不斷進(jìn)步要求我們要不斷的以發(fā)展的眼光看待問題，因此，產(chǎn)品創(chuàng)新是提高飼料企業(yè)自身競爭力的第一步，針對具有科技含量的、嚴(yán)格按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)的飼料新產(chǎn)品的研究無疑能大大提升企業(yè)競爭力。（2）轉(zhuǎn)變企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，企業(yè)不再單一因追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，一味不顧成本的相互打壓。如我國飼料企業(yè)可以向水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、禽獸加工業(yè)等方向延伸，飼料便是最基礎(chǔ)的原料，為企業(yè)打開新的市場，并且能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖項(xiàng)目的專業(yè)化發(fā)展，繼而能大大提高我國飼料企業(yè)的整體利潤率。

3.2 增強(qiáng)環(huán)保意識 近年來，國內(nèi)外對環(huán)境的保護(hù)力度相對加強(qiáng)，企業(yè)改進(jìn)綠色飼料產(chǎn)品不僅對出口有重要意義，對國內(nèi)也一樣，國內(nèi)質(zhì)量檢驗(yàn)體系和環(huán)保體系對企業(yè)的要求大大提升。保護(hù)環(huán)境，嚴(yán)格遵守生產(chǎn)過程中的衛(wèi)生條款，確保產(chǎn)品綠色無污染、確保工廠排放合乎標(biāo)準(zhǔn)也是每個企業(yè)應(yīng)該遵守的。對于當(dāng)前飼料企業(yè)在阻斷非洲豬瘟的傳播途徑中，要做到不接收來自豬場的退貨，增加有效檢測手段，如PCR檢測儀，不使用豬源性原料。車輛消毒、人員消毒及不外購豬肉（蘇向東等，2018）。飼料廠防蚊蟲、鼠鳥原料預(yù)處理，一次膨脹、二次制粒，高溫制粒成品出廠前加強(qiáng)密封、專車專用、不使用疫區(qū)原料。積極引進(jìn)生物發(fā)酵技術(shù)，飼料原料如豆粕，通過發(fā)酵能降解部分多糖、蛋白質(zhì)和脂肪等大分子物質(zhì)，生成有機(jī)酸、小肽類氨基酸等易被吸收的小分子物質(zhì)。經(jīng)過“體外預(yù)消化”，減少多余蛋白質(zhì)的浪費(fèi)，提高原料利用率。應(yīng)用生物環(huán)保飼料，要比傳統(tǒng)飼料的性價比高很多。一是生物飼料利于消化吸收，飼料轉(zhuǎn)化利用率高很多，有利于降低料比，二是養(yǎng)殖過程縮短，至少可以提前3～5 d出欄，三是利于動物機(jī)體健康，提高免疫力，養(yǎng)殖用藥明顯減少。全程使用生物環(huán)保飼料，養(yǎng)殖成本的性價比會有明顯提高。實(shí)踐證明，廣大養(yǎng)殖戶伙伴都非常認(rèn)可該飼料，在過去的多場推介會上，生物環(huán)保飼料的推薦成功率都在90%以上。不論從綠色、環(huán)保，還是從效益維度，生物環(huán)保飼料都是未來的主流方向，也是廣大養(yǎng)殖戶的實(shí)際需求。

3.3 加強(qiáng)對法律、法規(guī)的了解 對企業(yè)而言，獲取最新、最有效的信息往往可以事半功倍，我國飼料企業(yè)面對愈演愈烈的歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘，應(yīng)盡快向相關(guān)法律部門了解其內(nèi)容，分析出亟待解決的問題，總結(jié)出面對該壁壘需要解決的各項(xiàng)問題，及時優(yōu)化盡早采取應(yīng)對措施，最大限度地減少技術(shù)性貿(mào)易壁壘其所形成的障礙，減少該壁壘給企業(yè)帶來的損失。同時，我國相關(guān)法律部門也應(yīng)及時健全和完善國內(nèi)相對應(yīng)的認(rèn)證制度，將國內(nèi)要求與國際標(biāo)準(zhǔn)相匹配，將企業(yè)技術(shù)規(guī)范納入法規(guī)，并及時宣傳和引導(dǎo)。我國飼料企業(yè)對外貿(mào)易企業(yè)要自救，一個在于企業(yè)能謀求轉(zhuǎn)型升級或通過其他渠道打通規(guī)避高關(guān)稅的新途徑；另一個就在于國家從政策層面提高出口退稅率，讓人民幣更有彈性的波動，讓企業(yè)擁有更多的自由結(jié)算權(quán)，爭取藏匯于民（LI等，2012）。目前我國發(fā)布了2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)開放。新設(shè)6個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，加快探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港進(jìn)程，主動擴(kuò)大進(jìn)口，我們將進(jìn)一步自主降低關(guān)稅水平，努力消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，大幅削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本。持續(xù)改善營商環(huán)境，將于明年1月1日實(shí)施新的外商投資法律制度，引入侵權(quán)懲罰性賠償制度，增強(qiáng)民事司法保護(hù)和刑事保護(hù)力度，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制。準(zhǔn)入后階段，對在中國境內(nèi)注冊的各類企業(yè)平等對待、一視同仁，建立健全外資企業(yè)投訴機(jī)制。推動早日達(dá)成區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，加快中歐投資協(xié)定談判，加快中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判進(jìn)程。

3.4 跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘 （1）目前有不少國外企業(yè)為節(jié)約成本、獲取我國廉價勞動力，相繼在我國開設(shè)工廠，我國飼料企業(yè)也可以效仿此模式直接跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘。而引進(jìn)國外企業(yè)入駐不僅能獲取足夠的資金支持、技術(shù)支持，還能避開國際法律法規(guī)的各項(xiàng)嚴(yán)格要求直接獲利。（2）我國有實(shí)力的飼料企業(yè)也可以對外直接投資來消除歐盟各項(xiàng)條款所帶來的弊端，以開辦獨(dú)資、合資生產(chǎn)企業(yè)的形式實(shí)現(xiàn)跨國經(jīng)營，在國外設(shè)立工廠，直接利用國外人力資源和材料進(jìn)行生產(chǎn)和加工。以內(nèi)蒙古為例，推廣優(yōu)質(zhì)飼草種植、收獲打捆一體化、秸稈轉(zhuǎn)化飼料等系列畜牧業(yè)機(jī)械化技術(shù)，推進(jìn)草業(yè)高端生產(chǎn)全程機(jī)械化。聚焦草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)機(jī)械化的薄弱環(huán)節(jié)，推廣牧草補(bǔ)播、野生草種采集、牧草種子清選加工、草原生物災(zāi)害防治精準(zhǔn)施藥和綠色防控等機(jī)械化技術(shù)，加快發(fā)展綠色畜牧業(yè)。綠色高效新機(jī)具新技術(shù)的示范推廣工作，推廣保護(hù)性耕作、秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用及節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水等節(jié)能環(huán)保技術(shù)。推進(jìn)智能農(nóng)機(jī)與智慧農(nóng)牧業(yè)、云農(nóng)牧場等融合發(fā)展，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”，推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)測、遠(yuǎn)程調(diào)度等信息化服務(wù)平臺。這些都在一定程度上推動飼料企業(yè)技術(shù)發(fā)展，從而更好的在對外貿(mào)易競爭中占據(jù)優(yōu)勢。

4 結(jié)語

歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題的不斷升級雖然給國內(nèi)飼料企業(yè)帶來不同程度的損失，但從側(cè)面呈現(xiàn)出一些問題，我國是出口大國，但由于技術(shù)和資金方面短缺，部分出口產(chǎn)品的缺陷日益彰顯，歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)也是促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)改革創(chuàng)新的新動力，對我國提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高衛(wèi)生水平、提升安全要求都有極大的促進(jìn)作用。在我國飼料企業(yè)不斷遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響的今天，加快并深化應(yīng)對歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘的有效措施并加以運(yùn)用，不僅能促進(jìn)我國對外貿(mào)易的良性發(fā)展，還能對我國國民經(jīng)濟(jì)的增長產(chǎn)生巨大的推動作用。