高質(zhì)量深入推進(jìn)央企混改工作

甄新偉

國(guó)有企業(yè)改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重要內(nèi)容，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十分關(guān)鍵。中央企業(yè)是國(guó)有企業(yè)的主力軍， 推進(jìn)央企混改是深化國(guó)企改革的重要突破口。央企混改工作啟動(dòng)以來(lái)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效，但還面臨著諸多挑戰(zhàn)。下一步要以更大力度、更深層次推進(jìn)央企混改工作，充分實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本與社會(huì)資本積極協(xié)同，創(chuàng)造更高價(jià)值。

央企混改的主要意義

央企混改是我國(guó)新一輪國(guó)有企業(yè)改革的重要領(lǐng)域和主要內(nèi)容，主要是以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率為目標(biāo)，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，具有十分重要現(xiàn)實(shí)意義。

首先，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。央企是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定器和火車頭。2018年國(guó)資委監(jiān)管的96 家中央企業(yè)收入和利潤(rùn)均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)創(chuàng)歷史新高，且其中48 家央企屬于“世界500 強(qiáng)”。央企通過(guò)加快混合所有制改革，可有效推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)有資本與社會(huì)資本的管理協(xié)作、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和資源共享，實(shí)現(xiàn)資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)揮市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)生產(chǎn)力，增加市場(chǎng)活力，保障國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利實(shí)施，促進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

其次，提升央企經(jīng)營(yíng)管理效率。混改有助于中央企業(yè)持續(xù)完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，積極實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開，以及所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，激發(fā)央企內(nèi)部各要素活力。央企通過(guò)整體或者旗下子公司上市混改，積極優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，積極提升了公司治理水平，混改后的央企市場(chǎng)化決策機(jī)制更加健全，可以有效提升中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效率，有助于打造成為“世界一流企業(yè)”。

再次，發(fā)揮央企經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。央企作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要地位的企業(yè)群體，大都在所處產(chǎn)業(yè)鏈體系中承擔(dān)著核心角色，具有自身資本資產(chǎn)規(guī)模較大，人力資本較為密集，行業(yè)影響力較高，綜合實(shí)力較強(qiáng)等特點(diǎn)，擁有較強(qiáng)的防范、化解，以及對(duì)沖周期性經(jīng)濟(jì)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)能力。通過(guò)混改，央企可積極吸收民營(yíng)企業(yè)效率高、創(chuàng)新力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)雙方優(yōu)質(zhì)資源互換、互補(bǔ)以及協(xié)同、共享，有助于央企更好發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)鏈中的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用，助推經(jīng)濟(jì)走高質(zhì)量發(fā)展之路。

央企混改的效果

自十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)央企混改試點(diǎn)工作穩(wěn)健推進(jìn)，持續(xù)擴(kuò)大了試點(diǎn)范圍，積極探索了多種混改方式，及時(shí)出臺(tái)了相關(guān)配套制度辦法，取得了較顯著的階段性成效，主要表現(xiàn)在：

混改工作扎實(shí)推進(jìn)。央企混改工作積極推進(jìn)，步步為營(yíng)，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一、混改覆蓋較廣。二、引入社會(huì)資本規(guī)模較大。三、上市公司成為主要載體。四、通過(guò)混改實(shí)現(xiàn)有效瘦身。

混改效果積極釋放。混改試點(diǎn)工作積極提升了央企經(jīng)營(yíng)績(jī)效質(zhì)量，主要表現(xiàn)在：去杠桿取得較明顯成效；更聚焦央企主業(yè)；激發(fā)更大創(chuàng)新活力。

央企混改挑戰(zhàn)與建議

回顧總結(jié)央企混改工作，仍然還存在不少挑戰(zhàn)，需要認(rèn)真研究、積極應(yīng)對(duì)。

當(dāng)前，央企混改工作的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為：一是主業(yè)聚焦不夠與產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)問(wèn)題并存。仍存在一家央企多個(gè)“主業(yè)”，主業(yè)不清晰，或者過(guò)多央企從事相同“主業(yè)”，不利于央企整體效率提升。產(chǎn)業(yè)重復(fù)是過(guò)度投資的結(jié)果，易導(dǎo)致大量資源低效能使用或浪費(fèi)。二是授權(quán)央企自主經(jīng)營(yíng)還不充分。對(duì)央企授權(quán)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，雖然近些年加大了簡(jiǎn)政放權(quán)力度，但仍然存在一些未下放央企權(quán)限，限制了央企混改過(guò)程中正常引入外部社會(huì)資本以及混改后新經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的靈活性。三是混改主體責(zé)權(quán)利仍然存在錯(cuò)配。混改主體往往是央企下級(jí)成員單位，有的是二級(jí)、三級(jí)公司，承擔(dān)著混改實(shí)際工作，但相對(duì)激勵(lì)機(jī)制較弱，而混改又屬于重大事項(xiàng)，需要央企集團(tuán)總部決策，因而造成了決策主體、執(zhí)行主體和利益主體經(jīng)常出現(xiàn)不同程度錯(cuò)配。

隨著央企混改工作向縱深方向進(jìn)行，央企應(yīng)在推動(dòng)混改企業(yè)在引資本的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極放大國(guó)有資本功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。為持續(xù)深入推進(jìn)央企混改工作，建議如下：

第一，監(jiān)管部門做好“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)為“管資本”。

央企監(jiān)管部門應(yīng)在持續(xù)深入推進(jìn)混改過(guò)程中，積極落實(shí)“管資本”的配套監(jiān)管方式，一要清晰劃定監(jiān)管授權(quán)與央企經(jīng)營(yíng)權(quán)的效率邊界，做好作為出資人角色對(duì)央企進(jìn)行管理，不能隨意越界；二要根據(jù)央企混改后經(jīng)營(yíng)實(shí)際需要，積極擴(kuò)大授權(quán)范圍，完善授權(quán)調(diào)整機(jī)制，適度放寬混改條件限制并出臺(tái)試錯(cuò)機(jī)制加速混改，主動(dòng)適應(yīng)央企混改以及混改后經(jīng)營(yíng)管理需要，真正實(shí)現(xiàn)“責(zé)、權(quán)、利”三統(tǒng)一；三要加強(qiáng)信息監(jiān)控。積極借助信息平臺(tái)建設(shè)，根據(jù)監(jiān)管職責(zé)，提升國(guó)資監(jiān)管更加高效，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國(guó)有資本保值增值。

第二，實(shí)現(xiàn)央企混改“自上而下”和“自下而上”加速延伸。

央企混改層級(jí)的差異性較大，一方面，在集團(tuán)層面進(jìn)行混改試點(diǎn)的央企，應(yīng)當(dāng)將試點(diǎn)工作向集團(tuán)下屬成員單位各層級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效傳導(dǎo)，既要保證混改基本原則、方向不偏離，也要適度結(jié)合各層級(jí)機(jī)構(gòu)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況；另一方面，從集團(tuán)下屬二級(jí)、三級(jí)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)的央企，要認(rèn)真積累經(jīng)驗(yàn)，注意存在問(wèn)題，提升至全集團(tuán)層面，科學(xué)制定總體試點(diǎn)混改方案和工作部署。兩種央企混改路徑雖然有所不同，但殊途同歸，目的就是真正通過(guò)央企高質(zhì)量混改實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和效能的明顯提升，打造成世界一流企業(yè)。

第三，積極適應(yīng)完善“混改后”新經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。

央企不能為混改而混改，主要目標(biāo)是提升經(jīng)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)完善混改后的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制也十分重要。要積極重構(gòu)、完善混改后的央企公司治理機(jī)制；要持續(xù)聚焦、突出央企主業(yè)，切實(shí)提生主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益；要確保同股同權(quán)，做好對(duì)社會(huì)資本對(duì)接，堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化的改革方向，做到“政企分開、政資分開”，防止侵占社會(huì)資本及其利益，用制度保障混改參與主體權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)“資源互補(bǔ)共享、利益訴求共贏、發(fā)展理念契合、團(tuán)隊(duì)肝膽相照”；要提升央企經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制市場(chǎng)化水平，特別是要做到“以人為本”，充分發(fā)揮央企人力資本紅利。