我國集體林權(quán)改革與林業(yè)發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)分析

張 虎

（南京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，南京210037）

1 引言

我國集體林權(quán)改革始于1981 年，類似1978 年小崗村 “分田到戶”，當(dāng)時人民公社、生產(chǎn)隊等集體擁有林地所有權(quán)和使用權(quán)，嘗試把集體林地分給農(nóng)戶經(jīng)營管理。其后歷經(jīng)延長承包期、省份試點等實踐，2008 年政府在全國推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，2016 年提出完善集體林權(quán)制度。這一期間重要的林權(quán)改革政策與林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，劉璨和張永亮等（2017）[1]和劉璨和劉浩等（2018）[2]做了詳細(xì)的歸納與實證研究。雖然在時間上林地改革相對田地改革似乎進(jìn)度稍慢，但此間我國林業(yè)發(fā)展同樣取得巨大成績。由于林業(yè)發(fā)展內(nèi)涵豐富而大國林業(yè)發(fā)展的根基是本國林木增加，本文以森林覆蓋率作為衡量林業(yè)發(fā)展的代理指標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示全球森林面積20 世紀(jì)90 年代顯著減少[3]，根據(jù)新近2015年與2018年的世界森林狀況評估，全球森林面積縮減狀況仍在繼續(xù)[4]，但以1981年森林清查數(shù)據(jù)為基期，我國2013 年森林覆蓋率增長了8.93%，年均增長約0.27%，為世界林業(yè)做出重大貢獻(xiàn)。這一典型事實，為我們理解林權(quán)改革提供了一個視角：改革開放以來林權(quán)改革政策對促進(jìn)林業(yè)發(fā)展是有效的。政策有效理論上意味著宏觀變量具有微觀基礎(chǔ)，所以集體林權(quán)改革的實踐也是我國漸近式改革的重要經(jīng)驗。基于此，本文首先以我國林權(quán)制度安排與林業(yè)發(fā)展的基本進(jìn)程為線索，分析林權(quán)改革與林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，然后分析政府發(fā)展林業(yè)的激勵。研究結(jié)果表明，集體林權(quán)改革為我國林業(yè)發(fā)展提供了市場激勵，雖然地方政府偏好GDP 增長，但中央政府可以利用地區(qū)增長在宏觀層面保障林業(yè)發(fā)展，這為我國總體優(yōu)異的林業(yè)發(fā)展成績提供了一個解釋。……