國家公園及自然保護地建設社區協調研究進展

秦添男，賈衛國

（南京林業大學 經濟管理學院，南京210037）

1 引言

1872 年美國建立世界上第一個國家公園——黃石公園，此后，國家公園在世界絕大部分國家得以建立發展。20 世紀50 年代，我國開始自然保護區建設，多年來形成以自然保護區為核心的保護地體系，雖然體系吸收了國家公園的理念，但是并未將國家公園納入其中。隨著中央層面國家公園體制建設的提出，國家公園成為了研究熱點。

然而在國家公園體制建設中，環境保護與經濟發展、中央與地方、地方與地方、政府與社區的矛盾等等問題都牽制著國家公園改革的步伐。國內外學者也對國家公園管理體制、利益相關者的識別與協調機制和公眾參與等方面進行了研究[1-2]。因此，總結和梳理國內外學者的研究文獻，有助于發現矛盾背后的原因以及現有研究的不足，并為未來的研究提供可供參考的意見。下文將具體對國家公園體制建設中，國家、地方以及法律層面的管理體制，利益相關者的識別及沖突協調包括社區協調機制進行綜述。

2 國家公園及自然保護地管理方面研究

2.1 國家與地方層面管理研究

國家與地方政府都是代表 “國家” 行使管理權，但是國家代表全體國民，而地方代表部分國民。國家公園作為全體國民的財產，應該由中央直接管理，中央與地方應該呈現 “倒三角” 的管理形態，地方只起到配合作用[3]。部分學者提出相比于三級管理，垂直管理作為能夠解決不同部門多頭管理的弊端同時促進國家公園的高效管理模式已經被很多國家所沿用[4]。……