海西州枸杞產業發展中存在的問題及其對策探討

王倉國

摘 要 結合青海省海西州農業支柱產業枸杞產業的發展，圍繞生產環節監管措施不到位、技術標準支撐缺乏、檢驗檢測基礎薄弱、市場營銷體系匱乏等短板，對枸杞產業發展中存在的問題進行簡要闡述。基于這些問題，從強化地方立法、統一規范標準、加強監管和檢驗檢測體系建設、加大品牌宣傳和商品推介力度、建立健全政策扶持和獎懲制度的有效銜接機制、大力發展市場營銷體系等方面，對下一步枸杞產業良性發展提出建議。

關鍵詞 枸杞;產業;問題;建議;海西州

中圖分類號：F326.12 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.27.056

枸杞產業作為青海省海西州全州農業經濟發展的支柱性產業，對推動全州農業經濟發展、促進農民增收起到了積極的作用。2018年，全州農村常住居民人均可支配收入達到13 755元，比全國水平高出689元，比全省水平高出4 293元。由此可見，枸杞產業已經成為推動全州農牧民增收的具有巨大發展潛力的基礎產業。但是由于監管措施不到位、缺乏技術標準支撐、檢驗檢測基礎薄弱、品牌建設滯后等一系列問題，枸杞產品質量逐年下降、價格跌幅明顯，出現增產不增收的局面，對于推動枸杞產業的發展還存在很多制約。

1 存在的問題

1.1 監管措施不到位

全州3萬公頃的枸杞種植面積分布在東西近500 km、南北約200 km的烏蘭縣、都蘭縣、德令哈市、格爾木市、大柴旦等區域，呈現出點多、面廣的分布特點。因此僅靠州、市（縣）不健全的執法監管機構以及嚴重匱乏的監管人員，很難做到全方位、全覆蓋的生產環節監管[1]。

1.2 缺乏技術標準支撐

目前，食品級焦亞硫酸鈉作為食品添加劑，在食品添加劑管理的相關法律法規中被允許使用;而國內枸杞質量標準GB/T 18672—2014《枸杞》已將枸杞制干添加物焦亞硫酸鈉（俗稱“亞鈉”）的殘留物——二氧化硫的檢測指標取消;NY/T 1051—2014《綠色食品枸杞及枸杞制品》中對二氧化硫的含量限定值規定在50 mg·kg-1以下。因此，在嚴厲打擊非法添加亞鈉的行政監管執法中存在執法依據不強的現狀。

1.3 檢驗檢測基礎薄弱

目前，海西州已在州級、格爾木市、烏蘭縣、都蘭縣等地設立農產品質量檢測機構（其中格爾木市、都蘭縣為單設機構，海西州、烏蘭縣為掛牌機構），但均存在專業人員缺乏、其他非檢驗檢測性工作任務重的情況，基本都不能開展檢驗檢測工作，產品質量檢測和行政監管技術支撐作用無法發揮。

1.4 品牌建設工作相對滯后

雖然，“柴達木枸杞”已經獲得地理標志產品保護，并于2016年被原農業部授予“國家級農產品地理標志示范樣板”稱號，成為全省首個中歐地理標志互認產品。但是，柴達木枸杞地理標志的宣傳力度不足，許多種植戶、合作社、企業對地理標志產品了解甚少，加上標志使用管理不規范，使得品牌價值發掘工作滯后，不能真正發揮品牌的作用。

1.5 市場銷售有待加強

目前，除部分合作社、企業有固定的銷售渠道外，大部分農戶的枸杞產品只能依靠寧夏等地的收購商來收購銷售，價格控制在收購商手里。同時外地收購商鼓動非法添加的現象依然突出。

2 建議措施

2.1 強化地方立法，統一規范標準

通過研究制定符合實際情況的《海西州枸杞質量管理自治條例》《柴達木枸杞地方標準》等標準，完善枸杞質量監管的執法依據和標準體系，夯實枸杞質量監管有法可依的行政執法基礎。

2.2 加強監管和檢驗檢測體系建設

依據《國務院辦公廳關于加強農產品質量安全監管工作的通知》（國辦發﹝2013﹞106號）中關于“將農產品質量安全納入縣、鄉人民政府績效考核范圍”的精神，切實強化縣、鄉兩級政府尤其是鄉鎮政府的監管職責，按照屬地化管理職責，在州、縣兩級監管部門的指導下，切實發揮鄉鎮政府的監管職能。同時，加大力度推動州、縣兩級檢驗檢測體系建設，必要時整合檢驗檢測職能相近的檢驗機構職能，優化檢驗檢測隊伍建設，實行綜合檢驗檢測機構管理模式，夯實檢驗檢測工作基礎[2]。

2.3 加大品牌宣傳和商品推介力度

采取“內外結合”的宣傳模式，對外圍繞優良的生產環境、優越的產品品質和優美的人文環境，強化“柴達木枸杞”品牌宣傳;通過新聞媒體、網絡、召開推介會等方式加大對外宣傳力度。對內圍繞法律法規、相關標準、地理標志產品品牌效應、產品質量提升等內容向涉農企業、合作社、農戶開展宣傳培訓，使涉農企業、合作社、農戶全面認識“柴達木枸杞”存在的潛在價值，積極配合監管部門做好生產管理。同時，研究制定柴達木枸杞地理標志產品標識管理辦法，積極引導涉農企業、合作社規范使用認證標識。

2.4 建立健全政策扶持和獎懲制度的有效銜接機制

隨著各級黨委政府強農惠農政策的不斷加大，對涉農企業、合作社的政策性補助項目越來越多、投資額度也越來越大，因此，在涉農企業、合作社申報相關項目時，要從規范涉農企業的管理模式、建立健全生產管理檔案、落實生產企業（合作社）農產品質量安全主體責任等方面加以規范，在項目實施、驗收、考核過程中將是否建立健全生產管理檔案、落實生產企業（合作社）農殘品質量安全主體責任等內容作為檢查、驗收、考核的依據，研究制定農業生產經營主體黑名單制度，對違反規定的涉農企業、合作社采取在規定的期限內不予項目扶持、撤銷認證證書、收回榮譽證書、新聞媒體公示通報等措施，推動政策扶持和獎懲制度的有效銜接機制的建立[3]。

2.5 大力發展市場營銷體系

通過因地制宜建設農產品交易市場、規范電商經營行為等方式，引導和推動農戶大宗產品入市交易機制，實現產品質量、價格的公開透明，提供公平交易的場所。同時，積極引導企業、合作社、農戶通過組織參加展銷會、推介會等方式，逐步形成訂單銷售等模式。

3 結語

海西州枸杞產業發展要以制定地方標準為技術支撐體系、以建立健全地方立法為法治保障、以強化品牌建設為目標，以夯實產品質量監管執法為抓手，在技術措施到位、法律有效保障的基礎上嚴格落實屬地管理責任，充分調動縣、鄉基層監管隊伍的積極性、主動性，按照“產出來”和“管出來”兩手抓的總體要求，全面提升枸杞產品質量，切實維護公眾健康和消費安全，切實促進農產品質量安全整體水平不斷提高，實現農業提質增效和農業可持續發展，滿足人民群眾日益增長的安全、健康保障需求，真正確保老百姓“舌尖上的安全”。

參考文獻：

[1] 王寧.我國農產品質量安全存在的主要問題探析[J].知識經濟，2011（23）：84，87.

[2] 品獻娥.試論建立保障體系與強化農產品質量監管[J].吉林農業，2011（5）：46-47.

[3] 張百靈.論我國農產品質量安全理發的完善重點[J].山東農業大學學報，2013（3）：80-85.

（責任編輯：劉昀）