提升產權制度改革質效

生家壘

山東省高密市醴泉街道轄14個城中村、62個農業村，耕地面積9.1萬畝。自2018年農村集體產權制度改革工作全面啟動以來，壓茬推進宣傳發動、清產核資、成員資格認定、股份量化、股份經濟合作社成立等工作，至2018年底，76個村全部成立了股份經濟合作社，目前新的農村集體經濟組織登記賦碼頒證工作全面完成。

規范推進，保障改革實效。對城中村和農業村實行分類改革。一方面，對2014年至2017年集體產權改革比較規范的14個村居，抓好完善提升。另一方面，對其他62個農村村居，按照最新要求，重新開展規范化改革。實施過程中，突出三個方面：一是運用三個成果，摸清農村集體資產資源。即運用清產核資成果，結合“三資”增減情況，清理清查貨幣資金705.96萬元、債權17008萬元、債務5715萬元、資源性資產10.8萬畝；運用2017年度村級專項審計成果，使用電腦記賬，減少人工成本，極大地節省了賬務調整和清產核資的時間；運用土地、林地確權形成的成果，聘用有專業資質的第三方企業，利用高清航拍圖，對集體耕地、灣塘、生產路、溝渠、建設用地等資源性資產進行精準核查。逐村居制作集體資源分布圖，做到分類清楚、數據準確、核查真實。二是探索三個創新，鞏固清產核資成效。其一，創新公開形式。各村居統一安裝農村集體產權制度改革專項公開欄，保證資產公開相互銜接，完整規范。其二，創新清查手段。在現場清查村級固定資產、物資過程中，利用帶有定位功能元道經緯相機進行實物拍照，實時標注空間位置、名稱、時間等信息，并即時顯示，進一步豐富了清產核資信息涵量。其三，創新摸清家底方式。在清產核資過程中，為徹底摸清集體家底，夯實“三資”管理基礎，對無償侵占集體土地、拖欠承包費、承包費顯失公平、超期承包、違法承包等侵害村集體利益的問題進行專項治理。在全街道開展“清理村級合同、清理集體尾欠、清理閑置資產資源”(簡稱“三清”)集中行動工作。76個村共清理規范村級合同50份，清理農村集體尾欠1128萬元，清理無償侵占宅基地或村內亂搭亂建693處，清理承包土地120畝，增加村集體收入1200萬元。三是堅持實事求是，成員認定接受群眾監督。按照“依據法律、尊重歷史、公平合理民主決策”的原則，對照戶籍，堅持一村一策，宜寬不宜嚴的原則，制定符合各村實際的成員資格認定辦法，逐戶逐人進行確認，無異議后進行張榜公布，接受群眾監督。特殊群體和對成員資格認定有異議的，根據有關法律法規和產改政策，召開群眾代表會，通過民主程序集體討論表決，形成決議并簽字確認，保障整個產改工作尊重民意、公開透明。

示范帶動，提升改革質量。在推進改革工作過程中，致力做好兩方面工作。一方面，注重發揮典型的示范力、滲透力和影響力。鐘家屯村在清產核資工作中，清理河道120畝、河床地18畝、廢棄灣塘150畝，依法收回四旁五荒30畝，公開承包給村民，增加集體收入近百萬元。不僅還清了歷屆村委欠賬30多萬元，賬面結余60多萬元，增加了服務村莊發展和為民辦事能力。在認真總結鐘家屯在清產核資、集體成員資格認定等方面可復制、可推廣、可借鑒的經驗做法后，組織其他村居現場觀摩學習，形成了比學趕超的濃厚氛圍。另一方面，配齊配強專職工作人員。各社區采取集中辦公的辦法，指導村居開展方案制定、會議組織、專項公開欄制作、電子版材料的編制以及建檔立卡等工作。經管站全程指導，嚴格把關每個環節。簽字率全部達到99%以上，同意率99%以上。