農業農村部：發展家庭農場要防止“壘大戶”

本刊記者 付 姓

近日，為加快培育發展家庭農場，充分發揮其在鄉村振興中的重要作用，經國務院同意，中央農辦、農業農村部等11部門和單位聯合印發了《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》，《指導意見》是第二個比較系統的指導家庭農場發展的文件。9月18日，農業農村部召開新聞發布會，就實施家庭農場培育計劃的有關情況進行了介紹。

要以效益論英雄，而不是以規模論英雄。近年來，各地區各部門按照黨中央、國務院決策部署，積極引導扶持農林牧漁等各類家庭農場發展，取得了初步成效。截至2018年年底，進入到農業農村部門家庭農場名錄的有60萬家，比2013年增長了4倍多，全國家庭農場年銷售農產品總值1946億元，平均每個家庭農場約30多萬元。

農業農村部政策與改革司司長趙陽指出，家庭農場仍處于起步發展階段，還面臨發展質量不高、帶動能力不強等一系列問題。新時期發展家庭農場，重點要把握好以下五大原則，包括堅持農戶主體、堅持規模適度、堅持市場導向、堅持因地制宜、堅持示范引領。

趙陽認為，堅持規模適度是把握《指導意見》精神的關鍵點。要引導家庭農場根據產業特點和自身經營管理能力，包括當地的資源情況，來實現最佳的規模效益。這個過程中，特別要防止片面地追求土地等生產資料過度集中，防止“壘大戶”。

實踐中家庭農場經營的規模多大才是最合適的？趙陽指出，標準就是看它的效益。“只要實現了最佳規模效益，規模可以大一點，也可以小一點。未來我們倡導的家庭農場，就是要以效益論英雄，而不是以規模論英雄。”

家庭農場不是認定出來的，是發展出來的。記者注意到，以前各地都是通過認定的方法來確定家庭農場的扶持對象，但這次文件沒有提出認定方面的指導意見，那么下一步將如何確定家庭農場的培育扶持對象？

對此，農業農村部政策與改革司一級巡視員冀名峰回應稱，近五六年來，家庭農場的發展是市場選擇的結果，應該說家庭農場不是認定出來的，它是發展出來的。

趙陽舉例說，在國家統計局發布的關于第三次農業普查的數據中，納入到國家統計局所統計的“規模農業經營戶”這個概念里的農戶有398萬戶。“這里有大量的家庭農場在我們的名錄里，也有大量的沒有在我們現有的名錄里面，也就是說它沒有經過認定程序也沒有到工商部門登記注冊，它就在那里發展和經營，它就是家庭農場。”

因此，這次《指導意見》對于家庭農場的內涵和外延都進行了基本界定，指出家庭農場是以家庭成員為主要勞動力，以家庭為基本經營單元，從事規模化、標準化、集約化生產經營；并提出把符合條件的種養大戶、專業大戶納入家庭農場范圍。

“農戶、農民要增加收入，經營農業要有效益，錢袋子要鼓起來，除了工資性收入、其他各類收入外，家庭經營收入在農民收入中也是非常重要的一塊。”趙陽說，為了便于指導、支持和管理，把種養大戶、專業大戶這些規模經營農戶納入到家庭農場的范圍，有利于適度規模經營的發展和農業提高效益，這是最基本的考慮。

而在較早的中央文件里是把種養大戶作為新型經營主體的一種類型，與家庭農場并列。當前關于規模農業經營戶的概念很多，家庭農場、種養大戶、種糧大戶、專業大戶等有很多不同的表述，引發了一些歧義。對于這一調整，趙陽解釋說，“在實際的經濟活動中叫它什么名字其實并不重要，關鍵是以效益論英雄。”