聚焦兩會畜牧新聲 共筑豬業發展大計

本刊編輯/王澤程

建議制定《中華人民共和國獸藥法》

廣東團全國人大代表陳瑞愛提出，獸藥是生豬養殖環節必不可少的投入品，在預防和控制生豬感染性疾病以及保障社會公共衛生安全等方面具有重要作用。在生豬養殖環節科學合理地使用獸藥，對保障全社會充足的肉制品需求具有積極的意義。然而，近年來“抗生素濫用”“獸藥殘留超標”“瘦肉精”等豬肉安全事件頻發，豬肉及其制品因獸藥殘留造成出口受阻，規范養殖戶獸藥使用行為顯得尤為緊迫。

陳瑞愛代表表示，當前獸藥行業管理亂象中，存在“懲罰力度很低，很容易造假”的現象。今年兩會上她將提交關于制定《中華人民共和國獸藥法》的議案，陳瑞愛說，必須將獸藥管理提高到國家法律的層面，通過立法的形式把好食品安全的第一道關。

陳瑞愛代表認為，現行的《中華人民共和國獸藥管理條例》從1998年出臺，最近的一次修改是2004年，已經遠遠不能適應現在的獸藥行業與養殖行業。再加上我國獸藥行業管理和監督機制還不夠健全，職責也不是非常明確和清晰，比如處方藥和非處方藥的管理，一直執行不到位，獸藥管理急需上升到國家法律層面。制定獸藥法有利于加強監督管理，明確責任，能夠有效震懾造假和售假行為。

陳瑞愛建議制定《中華人民共和國獸藥法》，真正管住農產品質量，尤其是抗生素的使用。當然，農業農村部本身有一個三年行動計劃，但是要把這些計劃能夠長期與產業生產、與整個農產品的質量、與市場（就是讓大家吃上放心、健康、質量安全的產品），以及與國際接軌。

加大長江上游地區畜禽糞污資源化利用

3月3日，出席全國兩會的全國人大代表、重慶市榮昌區委書記曹清堯提出，榮昌是我國生豬養殖重點地區，日產糞污量4300 t。這么大量的污染物如果排入長江，“一江碧水”就很難實現。既要吃肉，又要環保，唯一做法就是推進畜禽糞污資源化利用。為此，曹清堯在本次全國兩會上提出了《關于加大國家對長江上游地區畜禽糞污資源化利用的建議》。為了讓面源污染降下去，讓土壤地力“肥”起來，曹清堯提出六條具體建議：

一是畜禽糞污資源化利用整縣推進項目在長江上游區縣實現全覆蓋；

二是加大對長江上游地區畜禽糞污資源化利用科技研發的投入，比如做好有機肥加工和農田施用消納設備的研究應用和推廣；研究集成一批控源減排、清潔生產、高效堆肥、沼液沼渣綜合利用等先進技術，提高新技術的推廣效率；

三是加大對長江上游地區畜禽糞污處理專業化、社會化組織培育力度，在政策、資金、項目、裝備等方面給予支持，構建種養及糞污處理的利益聯結機制，有效解決種植養殖業空間分布不均和時間差異矛盾；

四是加大對長江上游地區畜禽養殖場（戶）糞污處理設施硬件投入，支持養殖場改建，重點建設儲液池、沼氣池、還田管網等設施，購買固液分離機、節水減排等設備；

五是對使用有機肥出臺補貼政策，如對使用有機肥的農場（戶）進行固定補貼，利于引導農戶、業主等自覺使用有機肥；

六是將長江上游打造為化肥農業到生態農業過渡的示范點。國家層面要進行規劃布局，建立種養結合、循環發展的技術支撐體系，打造有機、綠色、生態農業示范。

將新理念新技術新業態新模式引進農業

3月6日，是十三屆全國人大二次會議廣東代表團開放日，全國人大代表、溫氏集團名譽董事長溫鵬程圍繞鄉村振興做了主題發言。

溫鵬程表示要升級“溫氏模式”，近年來，溫氏集團不斷創新合作經營模式，延伸產業鏈條，為推動農村產業融合發展作了積極的探索；積極升級“溫氏模式”，推動傳統養殖業的轉型升級，通過物聯網新技術在畜牧養殖鏈中的應用，大幅度地提高了生產效率，助力農戶增收；配合各地“一村一品”“一鎮一業”計劃發展畜牧養殖業，助推富民興村產業發展。

他強調環保是新的競爭力，溫氏集團以畜牧養殖為主業，重視環保工作是其持續發展的法寶之一。近兩年，溫氏集團投入10多億元幫助合作農戶（家庭農場）升級改造環保設施，推行健康生態養殖模式。目前，溫氏集團針對大型畜禽養殖場污染防治已形成了成熟的環保工藝，把清潔生產、污染物綜合利用、生態設計和可持續發展融為一體，形成了完整的生態健康養殖模式。

溫鵬程非常關注新型職業農民的培養，他認為，人才是實施鄉村振興的有力支撐，可以通過加強技術指導和組織培訓方式，提高家庭農場主整體素質。據介紹，溫氏集團去年開展了2700多場培訓，培訓合作養殖戶5萬多人次，力求使合作農戶成長為“懂技術、會管理，善經營、有文化”的新型職業農民。

新獸藥研發周期太長，有些試驗可同時并行開展

今年全國兩會期間，全國人大代表、國家獸用藥品工程技術研究中心主任田克恭，向大會提交了《關于加快動物基因工程疫苗評審，實行轉基因生物安全評價與新獸藥注冊申報并行開展的建議》。田克恭認為，一個基因工程疫苗產品從開始申請轉基因生物安全評價到獲得新獸藥證書至少需要7至10年，周期過長，而他新提的舉措可實現在生產性試驗過程中同時收集相關數據，從而縮短新獸藥注冊申報周期。

田克恭在建議中介紹，對于通過基因工程技術獲得的基因工程疫苗產品，按照原農業部公告第442號《獸用生物制品注冊分類及注冊資料要求》的規定，新獸藥注冊資料中必須提供基因工程產品的安全審批書，即新獸藥申報臨床試驗前必須申報并獲得轉基因生物安全證書。

轉基因生物安全評價在實驗室研究結束后，共需要進行4個階段的申報：中間試驗、環境釋放、生產性試驗、安全證書。每個階段至少需要1年的時間，即獲得轉基因生物安全證書至少需要4至5年；而新獸藥從申報臨床到獲得注冊證書至少也需要3至5年。一個基因工程疫苗產品從開始申請轉基因生物安全評價到獲得新獸藥證書至少需要7至10年，周期太長。

田克恭在建議中指出，轉基因生物安全申報與新獸藥臨床申報有相同之處，包括均需要開展實驗室研究，包括動物用轉基因微生物的構建（生產用菌毒種的研究）及實驗室制品的安全性評價；實驗室階段評價完成后，均需要在臨床開展動物試驗評價；同時，均需要評價動物用轉基因微生物對臨床靶動物的安全性。

但兩者申報的不同之處在于，動物用轉基因生物安全申報除了涉及對動物的安全性外，還包括對人類的安全性、對生態環境的安全性，動物用轉基因微生物在環境中釋放的范圍、穩定性、競爭性、生存能力等；而新獸藥申報除了涉及制品的安全性外，還需要考慮制品的有效性及質量控制水平。

此外，動物用轉基因生物安全申報和新獸藥申報過程均需要在臨床開展動物試驗評價，兩者主要差異在于不同階段試驗動物數量、試驗過程中的檢測項目等。試驗過程不同的檢測項目可在試驗過程中根據申報的要求分別實施。

因此，田克恭建議，動物用轉基因生物安全評價與新獸藥注冊申報并行開展。新獸藥臨床試驗申請與轉基因生物安全評價的生產性試驗（即第三階段）同時進行，試驗過程同時收集相關數據，縮短新獸藥注冊申報周期。

帶來“農轉非”三個領域的八個提案

作為“農民的老朋友”，劉永好每年提交的議案或提案基本上都會圍繞“農轉非”三個領域。劉永好3月3日對《證券日報》記者如此表示。今年，他帶來了8個提案，包括1）關于“綠領”培養和“綠品”培育相結合，進一步提升新農民培訓實效的提案；2）關于加大產業扶貧力度、健全穩定脫貧長效機制的提案；3）關于加快農村一二三產業融合發展推進鄉村振興戰略規劃落地生根的提案；4）關于加強數據監管立法，促進現代金融科技發展的提案；5）關于落實生態環保理念，引領畜禽養殖業綠色發展的提案；6）關于試點放開原材料進口資質促進民營加工企業持續健康發展的建議；7）關于優化增值稅、釋放稅制紅利進一步改善營商環境的提案；8）關于支持奶業振興扶持奶牛規模化養殖基地建設的提案。

盡快解決畜禽糞污資源化利用中存在的問題

在2019年的全國兩會上，全國人大代表、山東省濱州畜牧獸醫研究院院長沈志強提出了建議：盡快解決畜禽糞污資源化利用中存在的問題。

第一，擴大政策覆蓋范圍。擴大扶持范圍，將生豬、家禽、牛、羊存欄折合豬當量，參考各省占全國的比例分配畜禽養殖廢棄物資源化利用整縣推進項目縣數量，資金切塊下達，由各省依據實際抓好落實。

第二，增強政策靈活性。國家發改委和財政部下達中央投資計劃時，相較前期申請中央財政或預算內投資資金，發生縮減或擴大調整時，統籌考慮地方財政及企業自籌資金狀況，同比例縮減或擴大地方和企業投資額度。

第三，強化支撐服務。調整國民經濟行業分類目錄，將有機肥料及微生物肥料制造單列為生物制造或微生物制品制造業。工信等部門放寬糞源有機肥生產許可，重點突出糞污養分綜合利用，協助解決有機肥廠備案難、環評難問題，提升政策適應性。加大有機肥使用補貼力度，引導種植源頭擴大有機肥施用。

第四，明確糞污第三方處理企業為農業用電價格適用范圍。發改、能源、電力部門強化溝通協作，進一步優化政策，明確第三方畜禽養殖廢棄物專業處理企業享受農業用電價格，幫助企業減輕負擔。