安徽池州：林業(yè)三權(quán)分置改革讓林地“生金賺銀”

文/黃志武

近年來，池州市以東至縣為突破口，率先開展林業(yè)三權(quán)分置改革，針對林地流轉(zhuǎn)難、林權(quán)行使難、林地抵押難、林業(yè)增效難等制約林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸難題，盤活了林地林權(quán)這一“隱形”財富，給林區(qū)群眾和投資興業(yè)提供了新型的融資和投資渠道，使廣大林區(qū)煥發(fā)出新的活力。

發(fā)放“身份證”破解確權(quán)難 打消投資顧慮

“公司通過租賃和入股合作的形式流轉(zhuǎn)了6200畝山場營造杉木和油茶。過去僅憑流轉(zhuǎn)合同，不能融資，也不能申請采伐，現(xiàn)在有了《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》，我們可以放心投入、安心經(jīng)營了。”3月29日，東至山靈子油茶公司負(fù)責(zé)人說，銀行憑《經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》給他們公司辦了抵押融資，解決了企業(yè)經(jīng)營資金困難。下一步，他們還要租賃1000多畝的芭茅山，擴(kuò)大油茶種植基地，同時還能幫助地方解決芭茅山易發(fā)山林火災(zāi)的問題。

山靈子油茶公司憑借《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》進(jìn)行抵押融資，是東至推行林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度改革的一項制度創(chuàng)新。在堅持林地性質(zhì)不改變、林地紅線不突破、林農(nóng)利益不受損基礎(chǔ)上，東至縣于2017年9月20日頒布《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理辦法》，實施以來，該縣共頒發(fā)《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》472本，登記流轉(zhuǎn)林地面積20898畝，林農(nóng)畝均年流轉(zhuǎn)收入達(dá)85元，是改革前的1.1倍。

建制度、搭“平臺” 給買賣雙方吃上“定心丸”

池州市林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，池州市三縣一區(qū)均與江南林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所正式簽訂了合作協(xié)議并成立江南林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所分中心。“林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證在保護(hù)林農(nóng)切身利益不受損害的同時，也消除了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的后顧之憂，有利于林地實際經(jīng)營者放心投入、安心經(jīng)營。”東至縣林權(quán)管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)人介紹。

截至去年底，池州累計發(fā)放林權(quán)證22.02萬份，抵押貸款9.01億元。林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺以其公益性、服務(wù)性的陽光形象和實行“線上發(fā)布供需信息、線下公開拍賣交易”嶄新便捷模式，極大地促進(jìn)了池州林地流轉(zhuǎn)速度。目前，池州已完成林地流轉(zhuǎn)50.77萬畝，成交額867200萬元，極大地保護(hù)了林農(nóng)的利益。

政府引導(dǎo)“拉郎配” 打通林權(quán)抵押融資“最后一公里”

為打通和拓寬林權(quán)抵押融資渠道，提振各大金融實體為“林”為資的熱情，池州市各地林業(yè)部門與金融部門主動溝通、密切協(xié)作，引入建設(shè)銀行、農(nóng)商行、揚子銀行、郵儲等多家銀行開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。截至目前池州共抵押林權(quán)面積18.5萬畝，發(fā)放貸款90299萬元；結(jié)合推行林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，支持郵儲銀行開展皖林郵貸通林權(quán)抵押小額貸款業(yè)務(wù)，目前池州已辦理林地經(jīng)營權(quán)融資14筆、1100萬元。同時，大力推進(jìn)政策性森林保險工作，將毛竹、油茶、果樹、中藥材等特色經(jīng)濟(jì)林列入特色農(nóng)業(yè)保險范圍，按照商品林2.2元/畝、公益林1.575元/畝的標(biāo)準(zhǔn)給予保費補(bǔ)貼。

再發(fā)資金、服務(wù)、以獎代補(bǔ)“大紅包”破解林業(yè)增效難

池州以集體林地“三權(quán)”分置為契機(jī)，打造聯(lián)動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站設(shè)立服務(wù)窗口，在重點林區(qū)村確定林權(quán)流轉(zhuǎn)信息員，提供政策法規(guī)和市場信息咨詢、辦理林權(quán)交易等“家門口”服務(wù)，每年安排1.6億元扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，累計建成油茶林近4萬畝、苗木花卉近4000畝，培育林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、特色種養(yǎng)大戶665家，建成各類森林生態(tài)旅游景點100多個。實施林業(yè)精準(zhǔn)脫貧，實施生態(tài)公益林保護(hù)項目，池州公益林保護(hù)項目補(bǔ)助資金涉及貧困戶4082戶，貧困人口13108人，貧困戶年補(bǔ)助資金221.4萬元,貧困戶戶均、人均分別穩(wěn)定增收542元/年、176.6元/年。

2018年池州林業(yè)產(chǎn)值326.3億，再創(chuàng)歷史最好水平。“去年，在全省林長制改革推進(jìn)會上，池州探索林地三權(quán)分置改革工作獲得了省領(lǐng)導(dǎo)的肯定。”市林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，我們將堅定“三權(quán)分置”改革戰(zhàn)略，積極總結(jié)推廣“東至模式”，力爭在全省集體林權(quán)改革中拔得頭籌，再立新功。