農業職業院校助力鄉村人才振興路徑探析

陳凡學，孫興民，錢多

(江蘇農林職業技術學院，江蘇 句容 212400)

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略是做好“三農”工作的總抓手，習總書記指出要著力推進鄉村產業振興、人才振興等“五個振興”。《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》指出，要強化鄉村振興人才振興。農業職業院校作為“三農”發展的排頭兵，在服務人才振興，培養造就懂農業、愛農村、愛農民的人才隊伍方面有著先天的優勢和條件。當前鄉村人才振興面臨諸多問題，分析、探究農職院校服務人才振興的路徑，可以為實施、實現人才振興提供參考。

1 鄉村人才振興面臨的問題

經過多年發展，我國現代農業取得了舉世矚目的成績，農業生產能力不斷提高，農民收入迅速增加，農村面貌發生了顯著變化。但是，與世界發達國家水平以及我國“兩個一百年”發展要求相比，還存在較大差距，具體表現在：農業人才缺乏、技術落后等。人才是第一資源，人才短缺是制約鄉村振興的關鍵性問題，目前“三農”人才面臨的問題主要有以下4個方面。

1.1 農業專業技術人才相當匱乏

第三次全國農業普查有關農業生產經營人員的調查結果顯示，截至2016年底，全國農業生產經營人員3.14億人，受教育程度偏低，高中及以上的僅占8.3%[1]。原國家農業部的統計數據顯示，我國已培育各類新型職業農民1 400萬人，預計2020年將達到2 000萬人，但與農業生產經營人員總量相比，占比仍然太低。農業專業技術人才匱乏，還表現在以下幾個方面：一方面農業科技人才隊伍總量嚴重不足，增長十分緩慢，甚至部分地區出現負增長。河北省統計局數據顯示，2015年，全省萬人農業科技人員數達到4.71人，比上年減少0.7人，比2010年減少0.2人；實現程度為24.8%，比2010年下降14.7個百分點[2]。二是高層次農業科技人才匱乏。以江西省為例，全省各類專業技術人員中的大專以上學歷比例為46.5%，而全省農業專業技術人員大專以上學歷只有35.1%[3]。農業專業技術人才匱乏，導致新技術、新品種難以推廣，農產品缺乏市場競爭力。

1.2 農業從業人員后繼乏人

農村勞動力特別是受教育程度較高的青壯年勞動力大量轉移到非農產業，農村新生代棄農現象日趨突出，農業從業人員老齡化、勞動力短缺問題日益嚴重。研究顯示，江蘇省2014年農業從業人員僅占農村從業人員的29.25%；農業從業人員平均年齡58.6歲，其中60歲以上的占58%，40歲以下的僅占10%，高中及高中以上文化程度的僅占4.4%[4]。在這種情況下，現有農業從業人員的綜合素質已很難跟上迅速更新換代的現代農業科技、裝備、信息、管理等，農業后繼乏人問題突出。

1.3 返鄉人員創業素養不高

當前，返鄉創業人員以農民工偏多，他們多數文化水平不高，學習能力不足，對“三農”新理念、新業態的接受速度和能力較低。返鄉創業農民工技術資源匱乏，大多數為個體經營或作坊式生產，產品科技含金量低、同質化問題嚴重，缺乏競爭力，很難獲得額外利潤。返鄉創業農民工多數來自企業一線，缺乏管理經驗和企業營銷能力，雇傭的多為當地農民，員工整體素質偏低，企業管理層多為親戚朋友，影響企業生存發展。

1.4 管理、經營人才匱乏

一些鄉村干部對“三農”工作和鄉村振興戰略認識不足，業務能力不足，聚焦農民“富不富”，對于“美不美”、農業“強不強”上關注度還不夠，缺乏對“互聯網+三農”、休閑觀光農業、一二三產融合等的敏感度和接受度，容易錯失農業現代化發展的選擇機會，難以響應鄉村振興關于“懂農業”的較高要求[5]。現實中，農民對農業新品種、新技術的學習比較熱衷，也比較快，但是對于新模式、新業態的掌握比較零散，也比較慢，農業合作社、企業的管理人才相對匱乏。

2 存在問題的原因

2.1 農科學生學農務農的意愿不強

受傳統觀念和農村現實條件的影響，很大一部分高校畢業生不愿到農村就業。近年，江蘇省有關部門對全省涉農高校大學生從業意愿的調查數據表明，涉農專業大學生中，非常愿意和比較愿意去農村就業的僅占29.1%；選擇到農村就業的學生中，愿意從事農業生產的占27.9%。高職院校傳統農科專業的報考率也持續下降，以某農業類職業學院為例，畜牧獸醫、作物生產等傳統專業2017、2018年的第一志愿率分別為85%和83%，明顯低于非農專業的報考率。

2.2 新型職業農民培育存在局限性

當前的新型職業農民培育存在以下局限性：培訓中心基礎設施不完善、辦學體系不健全、師資力量較薄弱、專項工作經費匱乏等。農民參與培訓的積極性不高，對培訓的思想認識不高、知識觀念模糊，不能把“要我培訓”積極轉化成“我要培訓”。農業效益比較低，農民收入水平偏低，影響農民接受培育積極性[6]。

2.3 具有生產、管理經驗的教師偏少

長期以來，我國“三農”領域職業師范院校太少，經過職業教育的師范畢業生太少。高職院校的師資引進，絕大部分是高等普通學校的全日制畢業生，直接是“從一所學校到另一所學校”，幾乎沒有到農業生產、經營管理的一線經歷，這就導致實踐經驗缺乏，對“三農”工作認識深度、廣度不夠，日常教學缺乏針對性和實效性。

2.4 農業收益低，吸引力不足

當前從事農業生產的人員匱乏，主要原因在于農業收益低、農村工作環境差、個人發展前景不明朗等。以一畝小麥為例：翻地播種80元，種子50元，肥料120元，灌溉70元，農藥50元，機械收割60元，畝投入成本共430元。按照目前的小麥收購價格1.1元算，畝產400 kg的凈利潤為450元。與外出務工相比，收入差距較大。同時，體制內農業技術人員常年工作在農業生產一線，工作辛苦，風吹日曬，但是待遇卻偏低，有甚者收支難以維持；由于受競聘機制的限制，存在難以評審職稱以及高職不能高聘的現象，不能有效調動技術人員的積極性，長此以往，人才漸漸流失，屢屢出現“跳農門”的現象。

3 農業高職院校助力鄉村人才振興的戰略路徑

實現鄉村振興、產業興旺，就需要有新型農業人才為其提供支撐。鄉村振興需要應用技術型人才、復合型人才和創新型人才。農業高職院校緊貼產業，服務產業，是現代農業技術技能型人才的搖籃和實施鄉村振興戰略的排頭兵，在新型職業農民培訓、人才培養、產業示范推廣等方面有著顯著的優勢。農業高職院校助力鄉村人才振興戰略有以下路徑。

3.1 培養農業類畢業生

農業類畢業生是鄉村振興的新生力量。堅持以立德樹人為抓手，把鄉村振興對農業農村人才的要求貫穿于整個人才培養體系之中，將“三農”教育融入課堂教學、實驗實踐教學之中，通過農博園、農高園、示范園等農業實體和黨課、團課、社團活動等第二課堂，培養大學生的“三農”情懷，打造一支“一懂兩愛”新時代的“三農”人才隊伍[7]。要充分拓展校地合作、校企合作空間，適度開展和擴大“定制村官”培養力度，將大學生的實習實訓、創新創業基地延伸到農業農村生產經營一線，讓大學生在實踐中受教育、長才干，真正為農村培養一批留得住、用得上、干的好的領頭人和“永久型”村官。

3.2 培訓新型職業農民

新型職業農民是鄉村振興的生力軍。以新型農業經營主體為重點對象，著重培訓以下四類人員。一是種養大戶、家庭農場主，進一步提高其在規模化條件下的生產經營能力；二是農民專業合作社牽頭農戶，提高其農業標準化生產水平及經營管理能力；三是農業龍頭企業負責人，提升其企業管理水平和創新能力；四是社會化服務組織的骨干人員，不斷提高其專業服務水平。為切實筑牢培訓基礎，提高培訓效果，要努力建設一批國家級、省級新型職業農民培育基地、創新創業孵化基地和田間學校，要開發一批適應農業農村發展和農民學習需求的教學資源，農閑時注重系統知識傳授，農忙時注重在生產經營一線指導。

3.3 培養產業引領型人才

鄉土人才、致富能手創新意識強、群眾影響大，是鄉村振興人才隊伍的主心骨，要重點培育他們“做給農民看，帶著農民干，幫著農民銷”的責任心和影響力。要建立完善創業導師制度和培育機制，采用“一對一”或者“多對一”的方式，分階段、分層次培養新型經營主體帶頭人、青年農場主等產業型經營管理人才。要帶領學員到先進鄉村、企業進行中長期學習，真正學懂學透，同時，利用中外合作平臺、項目，爭取機會增加新型職業農民的國際視野。要引導返鄉農民工創業，盤活農村資源的應用型人才，將他們在城市的見聞、成長轉化為鄉村振興的實際行動，成為促進農村發展的重要支撐。

3.4 培育鄉村管理干部

鄉村基層干部在一定程度上是鄉村振興戰略的指路人，關乎鄉村發展規劃、產業布局和凝聚人心，因此，要重點培育鄉村管理干部的創新觀念、領導威信和工作方式[8]。要加大與地方政府的合作，積極發起或影響“鄉土人才培育計劃”，對鄉土人才，特別是鄉村管理干部進行學歷、能力雙提升的培訓。