玉環市農源控污方法和建議的探討

屠昌鵬，沈文英，顏曰紅

(玉環市農業農村和水利局，浙江 玉環 317600)

20世紀80年代以來，農業面源污染逐漸成為中國水污染的重要組成部分[1]。沿海地區尤其是浙江、江蘇、福建、上海等省、市在農業生產方面，依賴農藥、化肥的使用較為突出，而規模化的畜禽養殖污染問題也十分明顯。針對此類問題，發達國家有著豐富的治理經驗，主要從政策層面和技術層面著手解決，政策方面主要從法律法規、激勵獎懲措施等入手，使農民自覺減少污染物的排放；技術方面則是通過研發使用先進的農業生產設備來控制污染物的產生。在國內不同區域有不同的治理模式，一般是根據污染物的產生緣由來確定治理方式。近年來，玉環市的農源控污工作則是緊緊圍繞農業增效和農民增收這個中心任務，從農業污染源產生的源頭著手，在整治非法畜禽養殖場、肥藥雙控、檢測農田土壤重金屬污染等方面狠抓落實，取得了一定的效果。

1 大力整治畜禽養殖污染

玉環市的大部分畜禽養殖場都屬于小規模的，在建立之初，受傳統觀念的影響，缺乏對養殖場排泄物的無害化、資源化處理，建設地點比較零散，一般都設在自家的房前屋后；在養殖場的排泄物處理方面，更是直接，除了能利用的，其他的基本上都直接排入河流或隨意堆放。這樣處理的后果：使糞便中的各種病原體成為水體污染的重要因素，長此以往容易引發各種流行疾病，后果不堪設想。這與城市的生態環境建設不符，因此，從以下3個方面開展大力整治。

1.1 堅決拆除非法畜禽養殖場

從2012年開始玉環市就開展了非法畜禽養殖場整治工作，主要針對縣級河道兩岸200 m以內、禁養區內以及居民區內的所有養殖場，特別是水庫上游的養殖場，都堅決拆除，當年整治非法畜禽養殖場72家，2014年起隨著“五水共治”工作的深入開展，更是掀起了畜禽養殖場整治的高潮，截止2018年關停或搬遷畜禽養殖場215家，清理生豬2.4萬頭。

1.2 促進畜牧業轉型升級

對保留的畜禽養殖場建立“一場一策”提升方案，一是實行網格化長效監管，工作人員定期或不定期地到養殖場檢查指導，并安裝在線排污監控系統，納入環保部門監控平臺，做到24小時不間斷監控；二是給養殖場建造沼氣池、“三格式”等雨污分離、干濕分離設備設施，共完成29家保留畜禽養殖場的實地工程建設；三是加強農牧生態對接，確保養殖場污水不飽和、不外排。建成生態循環型畜禽養殖場2家、組建農村能源后續服務組織1家，通過農村能源后續服務組織的運行，使養殖沼液、沼渣的異地消納得到充分利用，同時，在全市范圍種植業專業合作社建成12個沼液貯肥池，總池容達3 000 m3，可以承載全市2個月的沼液貯存量，從而解決了種植淡季沼液無地方貯存的問題。

1.3 積極開展生豬保險與無害化處理聯動

發揮農業保險的社會管理功能，以政府向社會購買服務的形式，組建病死動物收集處理專業隊伍，及時將養殖場內的病死豬運輸到指定場所處理，真正實現無害化處理無死角，有效地杜絕病死動物亂拋亂棄、污染水體等不良現象。

2 扎實推進肥藥雙控工作

通過肥藥的施用能有效地提高農產品的品質、產量以及土壤的肥力水平，但不合理的特別是過量的施肥用藥，不但導致農產品品質及產量下降，反而對土壤、空氣和水質產生無法降解的污染，特別是流失的氮、磷和直排的養殖場廢水易導致水體的富營養化，嚴重制約了生態環境建設，因此扎實推進肥藥雙控工作至關重要。

2.1 積極實施測土配方施肥工程

開展測土配方施肥工程是為了更準確地了解區域環境污染程度，土壤養分需求狀況，探索建立種植業生產環境監測機制，建立耕地地力長期定位監測點2個，農田土壤常規監測點10個和農田土壤綜合監測點2個，構建市域測土配方施肥信息管理系統。截止目前已推廣測土配方施肥5 733.3 hm2，推廣配方肥0.07萬t，商品有機肥0.45萬t。

2.2 大力實施農藥減量控害增效工程

堅持物理、生物等防治優先原則，大力推廣高效、低毒、低殘留農藥、生物農藥。建成龍溪鎮梅岙村的2個農作物病蟲測報點，目前推廣病蟲害統防統治1 066.7 hm2，農藥減量技術2 066.7 hm2，應用發放黃板8.3萬張、太陽能殺蟲燈62盞。

2.3 著力實施沃土工程

在全市建設綠肥示范基地9個、面積303.9 hm2，占全市耕地面積的3%左右，其中20 hm2以上核心示范基地2個、千畝示范基地1個、百畝示范基地6個。同時，輻射帶動全市綠肥種植面積466.7 hm2。

2.4 積極創建生態循環農業工程

申報實施省級生態循環農業發展項目4個，已完成投資266萬元，這4個項目年新增資源化利用果樹枝條700多t、畜禽糞便450多t，農村能源后續服務組織沼液配送能力年增5 000多t。

3 率先開展土壤污染普查

為了摸清全市的土壤環境質量狀況，了解土壤污染程度，及時提出土壤污染防治對策與建議，該市從2013年3月開始率先開展了土壤污染普查，并取得了一定的實效。

3.1 摸清土壤金屬污染底數

在全市農產品產地布設了120個監測點位，監測土壤中對農產品質量影響大、污染持續時間長的重金屬鉻、鉛、汞、鎘和類金屬砷等五項指標，首次掌握全市農產品產地土壤重金屬含量狀況。結果顯示全市土壤質量狀況總體良好，個別土壤受到重金屬鉻、鎘的污染，土壤中出現了一定程度的鉛積累，汞、砷含量則低于全省平均水平。

3.2 取得“一圖一庫一系統”成果

繪制了全市農產品產地土壤重金屬含量狀況、土壤單項污染評價結果、土壤綜合污染評價結果等一系列圖件，建立了農產品產地土壤質量數據庫，構建了土壤質量管理信息系統，實現全市農產品產地土壤質量數字化保管與可視化監管。

3.3 實現農產品產地分區管理

根據土壤質量管理信息系統綜合污染評價結果，全市農產品產地被劃分為重污染區、中污染區、輕污染區、警戒限區和安全區。對重、中污染區調整種植結構，種植綠化苗木等非食用農產品；輕污染區協同開展農產品監測，種植低富集農產品，確保質量安全；警戒限區加大監測頻度，及時遏制污染加重趨勢；安全區則加大“兩區”建設力度，大力發展現代農業。

4 存在的問題

雖然玉環市農源控污戰役聲勢較大，且取得了明顯的階段性成效，但仍存在一些問題。

4.1 禁養區“復養”現象仍難以杜絕

養殖場所移動疏導難，該市陸域面積小且平原河系密布、沿河200 m范圍內、山塘水庫等飲用水源保護區均被劃為禁養區，宜養區面積甚少，給疏導工作帶來一定的困難。養殖利潤的驅使。我市養殖場(戶)大多利用泔水養殖，因泔水養豬成本比配合飼料養殖每頭低800元左右，利潤空間較大，所以養殖戶有較強的復養、偷養沖動。

4.2 肥藥雙控仍是“點”到為止

肥藥雙控由點及面，全面覆蓋還有難度，一方面是肥藥雙控工作涉及到千家萬戶，涉及面廣、難度高、資金缺口大；另一方面技術力量不足，基層從事肥藥雙控的人員少(如經濟開發區無農業服務中心崗位編制)，具有專業技術知識的人就更少了。

4.3 土壤污染不容忽視

一方面是個別區域污染較為嚴重，全市有8個監測點位超標，其中4個位于玉城街道城南區域，占總超標點位的50%；另一方面據估算，全市受到重金屬污染的農用地面積約166.7 hm2，處于警戒限的農用地面積約333.3 hm2，作為人均耕地面積只有233.3 m2的資源小市，面臨更加嚴峻的耕地資源保護壓力。

5 建議措施

構建責任清晰、各負其責、合力推進的農業農村環境保護目標責任體系[2]。有針對性地把工作落到實處。

5.1 針對禁養區“復養”現象

建議加強生態型“兩區”建設。把農牧結合、生態循環列入“兩區”建設的重要內容，引導推進生態型現代農業園區建設，新建“兩區”原則上需同步規劃相配套的畜禽養殖場，已經通過驗收的“兩區”要把適度規模的養殖場配套建設作為提升層次的重要內容。建議加強對“泔水”養殖的整治，讓市場淘汰這些養殖戶。根據2017年7月1日施行的《浙江省餐廚垃圾管理辦法》，有關部門要盡快將(泔水)管理提上議事日程，建立收運隊伍和處理中心，達到關停養殖場和畜產品安全雙嬴的效果。

5.2 針對肥藥雙控推廣難

建議理順基層農技推廣機構管理體系，恢復基層的派出機構。基層農技推廣機構實行“條塊結合、雙重領導、以市為主”的管理體制，其人事任免、工作計劃等由市農業行政主管部門管理，基層人民政府主要負責綜合協調和監督。將基層農業技術人員從其他繁重的事務中解放出來，專職專業的干好本職工作。

5.3 針對土壤污染問題

推進工業污染治理。深化重污染高耗能行業的轉型升級，實現行業結構合理化、產業區域集聚化、企業生產清潔化、環保管理規范化。建立土壤污染監測預警體系。在全市建立土壤質量監測網絡，定期開展動態監測，及時掌握土壤質量狀況變化動態。對輕污染區域開展修復試點，應用農藝措施探索安全利用模式。