崇明實現垃圾分類“全覆蓋”

■ 鄭 健

近年來，崇明緊緊圍繞世界級生態島建設的總要求，基本實現生活垃圾分類減量工作全覆蓋，并持續在“全覆蓋、全流程、全提升”三個方面全面鞏固和質量提升，不斷提升垃圾分類水平，助力建設美麗家園。

一、基本做法

2018年8月，崇明調查隊開展了涵蓋崇明全部18 個鄉鎮的269 個村和78 個居委會的問卷調查，有效調查對象共3853 名。調查顯示，崇明居民對垃圾分類開展情況總體滿意，滿意度得分91.94 分，社區普遍開展了垃圾分類工作，居民的接受程度很高，99.2%的居民愿意開展垃圾分類，99.9%的居民能不同程度做到垃圾分類。

（一）堅持“全域覆蓋”，因地制宜分區分類

堅持從實際出發、不搞一刀切，建立城鄉一體而又有區別的分類管理模式。農村地區全面推廣“戶分戶投、村收村揀、鎮運鎮處”的分類投放、收集、運輸、處置管理模式。城鎮住宅小區，有序撤走樓道原有垃圾桶，按小區規模合理劃定投放點，配置環衛專員和志愿者駐點指導。機關企事業單位，實行“不分類不清運”強制措施，全區269 個行政村、129 個小區、1600 多家企事業單位、5200 多家沿街商戶已全面簽訂承諾書。當時調查顯示，僅有不到2%的居民反映小區沒有全面開展垃圾分類。

（二）堅持“全面處置”，優化硬件配套

財政累計投入2.83 億元，建成運行鎮級濕垃圾集中處理站21 座、村級濕垃圾處理點52 個，新改建垃圾分類暫存點623 個、餐廚垃圾轉運點18 個，配置濕垃圾專項收集車、運輸車1300 多輛，配發分類垃圾桶、轉運桶70 萬只。構建“一戶兩桶”“一村一點”“一鎮一站”“村村有車”的設施體系，就近就地處置，基本實現濕垃圾“不出鎮”。加快建筑裝潢垃圾、餐廚垃圾、集貿菜場垃圾等“大分流”體系建設，全區建成并投運322 個再生資源服務點、18 座再生資源中轉站和1 座區級集散場，基本完成崇明危廢焚燒處理廠改建，加快推進6 座建筑垃圾中轉站項目建設。目前，全區濕垃圾處理總量達到2.7 萬噸，日均處理濕垃圾達到150 噸，減量率達到25%左右。

（三）堅持“全程分類”，規范流程管理

分類收運環節，強調作業規范、日產日清。明確區分干、濕垃圾運輸車輛，將分類垃圾分別裝走，讓居民眼見為實。分類處置環節，濕垃圾進入“分揀破碎壓榨脫水加菌種高溫發酵有機肥”循環處理系統；干垃圾經中轉壓縮后至崇明固體廢棄物處置綜合利用中心處置；建筑垃圾和大件垃圾實現鎮運輸、區級托底處置。目前，全區生活垃圾總量比原先減少了三分之一，垃圾總體資源化利用率，從去年的27%迅速提升到80%左右。調查顯示，絕大部分小區能夠做到完全分類運輸或部分分類運輸，尚有極個別小區還未完全做到。其中分四類（干、濕、有毒有害、可回收）的占67.6%；分三類（干、濕和有毒有害）的占11.1%；分兩類（可回收、不可回收）的占18.9%。

（四）堅持“全面參與”，實現“行為自覺”

堅持群眾唱主角，從最初的“被動參與者”，到認識自覺的“主動配合者”，再到行動自覺的“主動參與者”。一是組織保障。以“兩大員”（收運作業人員和分類收集人員）為重點，進行專業化技能操作培訓，實行專門考核和持證上崗，打造垃圾分類主力軍。二是宣傳引導。一方面注重典型示范引領，要求廣大黨員切實發揮“示范員”“指導員”“監督員”作用。同時發動社會力量，組建龐大志愿者隊伍，采用舞臺戲巡演、垃圾分類歌曲傳唱、小喇叭走村串戶等多種方式，引導群眾轉變觀念。另一方面，注重“小手牽大手”，在全市率先編寫垃圾分類教材，并在全區各中小學使用，抓早抓小，推動形成“教育一個孩子、影響一個家庭、帶動一個社區”的良性互動局面，全區分類知曉率和參與率均達到95%以上。三是常態管理。建立了區、鄉鎮、村居三級評估考核制度，結果納入各鄉鎮年度績效考核。開展榮譽激勵。區政府每年劃撥2700 多萬專項資金，作為優秀村居獎勵補貼資金，激勵先進，鞭策后進。調查顯示，在實際生活中，超過三分之二的居民表示“總能做到”垃圾分類投放，近30%的居民表示“大多數時候能做到”，小部分表示“偶爾能做到”。

二、存在的一些問題

崇明垃圾分類實施以來，取得了令人矚目的成效，但也存在著一些需要進一步解決的問題。

（一）居民垃圾分類自覺性還不夠強

調查顯示，在垃圾分類的困難中，有83.4%的居民選擇了此項，是居民認為最主要的困難。居民垃圾分類的愿意強烈，但實際生活中卻不能完全做到，個別居民認為垃圾分類是政府、物業或保潔員的事，垃圾分類主動參與的積極性有待進一步提高，個人文明素質還需進一步提升。

（二）垃圾分類設施還不夠完善

在垃圾分類的困難中，有49.9%的居民選擇了此項。一是濕垃圾處理能力不足。濕垃圾處理點數量偏少，處理手段較為單一。二是生活垃圾收運設施陳舊。收集車和運輸車普遍存在著陳舊老化、損壞率高的情況，部分鄉鎮由于缺乏資金，收集車、運輸車等都不能按標準配置。

（三）客觀約束力欠缺

有59.9%的居民選擇“垃圾分類主要靠居民個人自覺和輔助分類人員”。由于缺乏行之有效的如法律、行政執法等客觀約束力，使部分人存在的怕麻煩的惰性、不愿分類的陋習等一時難以有效轉變。

三、幾點建議

（一）對居民的建議

調查顯示，77.8%的調查對象認為居民自身對于垃圾分類應發揮主要作用，表現出強烈的垃圾分類意愿。垃圾分類需要每一個公民的積極參與，這就需要每一個公民不斷提高自身的文明素質，將垃圾分類的意愿轉化為實際行動。要克服惰性、克服困難，從小事做起，從自身做起。政府和社區應加強引導和約束，推動意愿向行動的轉化，不斷提升整個社會的文明程度。

（二）對小區的建議

調查顯示，對于垃圾分類應發揮主要作用的主體，57.6%的選擇了保潔員，44．O%的選擇了居委會，34.2%的選擇了物業，這些都是小區相關主體。小區作為垃圾分類的直接管理者和實施者，一是要居委會和物業加強聯動，切實落實好相關垃圾分類政策，齊心協力提升垃圾分類工作；二是要繼續加強宣傳，強化居民認知；三是完善輔助分類人員管理，配足人員、加強培訓，確保垃圾分類工作的正常開展、有力開展。

（三）對政府的建議

作為垃圾分類的主要推動者，政府的責任重大，需要持之以恒。一是完善垃圾分類系統，加大基礎設施投入，建立分類收運處置系統，保障垃圾分類后妥善分類收運和處理，完善設施，補齊短板。二是加強對宣傳薄弱環節的宣傳力度，提高電視、廣播、報紙等傳統媒體的宣傳效果，充分運用微信、網絡等新媒體宣傳手段。三是廢品回收，擴大廢舊商品回收網點覆蓋面，進一步拓寬和完善各類可回收物的收集和處置渠道。四是完善政策法規，出臺垃圾分類相關法律，并可進一步進行執法，加強垃圾分類的客觀約束力。除此之外，還有督促企業清潔生產、開展科普宣傳、組織志愿者、開展家政培訓等各方面。最后，從長遠計，應校園聯動，加強學校對垃圾分類的教育，把垃圾分類編寫進中小學生教材，從少年兒童抓起，讓孩子從小就形成垃圾分類的意識、養成垃圾分類的習慣，在經濟發展、社會進步的同時不斷提高公民的文明素質。