智慧城市發展觀察及新型智慧城市的發展建議

盛 贊 江西省郵電規劃設計院有限公司 南昌市 330046

1 引言

1.1 智慧城市的發展歷程

智慧城市的發展歷程普遍認為源于2008年IBM提出的“智慧地球”理念，定義IT產業下一階段的任務是把新一代IT技術充分運用在各行各業之中，通過“物聯網”超級計算機和云計算將“物聯網”整合起來，實現人類社會與物理系統的整合。在此基礎上，人類可以以更加精細和動態的方式管理生產和生活，從而達到“智慧”狀態。此后各地智慧城市建設應運而生，并在近年來的全球城市建設中掀起了一股新浪潮。

智慧城市的發展其實經歷了多個階段，而每一輪發展都是伴隨著IT及信息技術的重大突破而產生。上世紀90年代以信息化和全球化為核心的美國新經濟時代，美國副總統戈爾提出了數字城市的概念，這是智慧城市最早的雛形和發展基礎。而在2000年Wi-Fi技術被提出，并得到快速發展的階段，無線城市隨之應運而生。在之后的幾年中物聯網、大數據概念誕生，將數據、網絡、設備連接起來，進行智能分析，由此智慧城市得以取得快速的發展。未來也許在城市互聯、國家互聯、能源互聯領域將可能取得重大突破的時候，智慧地球也將由概念走向現實。

智慧城市的發展歷程

1.2 研究的意義

在習近平總書記提出實施國家大數據戰略加快建設數字中國的大背景下，智慧城市建設在發展數字經濟、提升社會治理水平、保障和改善民生方面將發揮重要、積極的作用。本文針對智慧城市的發展現狀，梳理出現階段建設模式中存在的問題，提出未來新型智慧城市的發展建議，希望為智慧城市規劃、建設提供技術支撐。

2 智慧城市發展現狀

從2012年到2016年，我國已選擇數百個城市或城鎮開展國家“智慧城市”試點。截至2017年3月，我國95%的副省級城市、83%的地級城市，總計超過500個城市，在政府工作計劃中提出建設智慧城市。預計我國今年內建成和在建智慧城市數量將有望超過500個。我國智慧城市建設過程中投資模式創新和關注度較高，包括政府直接投資、政府購買服務、PPP、特許經營等多種方式，但建設模式往往關注度不夠，也容易導致后期建設效果不及預期。

2.1 現階段的主要建設模式

現階段我國智慧城市的建設模式主要有以下幾種：

（1）應用堆疊模式

此種建設模式常見于智慧城市發展初期，尤其是政府直接投資，各委辦局根據自身信息化發展需求上報相應模塊，最終組合成一個智慧城市建設方案。建設過程中雖有統一協調機構，但往往在實際操作過程各自為政、獨立建設運營，形成新的信息化煙囪群。

（2）硬件集中模式

此種建設模式常見于政府購買服務、PPP模式中，一般由國內硬件巨頭主導，以云計算中心為核心，打造智慧城市。此種模式在一定程度上考慮了各系統間的互聯互通但往往對政府信息化需求和建設規模估計不足，一方面容易導致財政在硬件投入上開支過大，超過實際需求；另一方面又缺乏對智慧城市頂層視角對考量，造成硬件共享和數據共享的脫節。

（3）產業傳導模式

此種建設模式一般發生在當地存在互聯網巨頭的區域，政府通過引入當地互聯網企業主導智慧城市建設，健壯產業鏈，創新產業應用，由點帶面形成新的產業價值鏈。在建設過程中往往能創新出智慧化程度較高的應用，但容易導致建設中心過于側重應用，而忽視整體規劃和政府機制體制的創新。

3 現階段建設模式的問題分析

綜合現階段智慧城市的建設模式和建設效果來看，主要存在觀念、視野、創新、運營等以下幾類問題：

3.1 注重智慧概念的炒作

在各地政府工作報告中幾乎都能見到建設智慧城市的提法，但其中關于智慧城市建設的理念陳舊、內涵模糊，甚至把智慧城市建設等同于城市信息化。將各部門的信息化平臺建設內容套上智慧的外衣就包裝成智慧城市的應用，而忽視應用與智慧城市核心平臺間的聯系。

3.2 缺乏頂層設計的視野

各地智慧城市建設往往缺少頂層設計或者在頂層設計中側重考慮應用建設、投融資方式等方面的問題，導致項目之間缺乏有機聯系，更缺乏對政府間部門協同、職能改革、機制創新等方面的考量。最終的建設成果違背了智慧城市的建設初衷，出現新的信息化煙囪，新的碎片化數據，簡單的完成了信息化建設，但造成了新的矛盾，降低了智慧城市建設的效率和效益。

3.3 缺乏一城一策的創新

各地通常將智慧城市建設等同于建網絡、裝探頭，或者熱衷于建云計算中心、指揮中心。對如何推進符合本地特殊的應用軟件開發則重視不夠、投入不足，存在拿來主義的思想，將多地的先進模塊引入、組合、拼裝就變成自己的智慧城市建設內容。

3.4 缺乏長期運營的關注

在智慧城市的建設中由于建設方注重短期效益的回收，往往在項目規劃上過度注重政府投資的建設內容，而對于社會資本投資運營的項目缺乏關注，無法實現智慧項目的自我造血。另外重視技術先進性的研究，輕視智慧城市的人文內涵，注重科學的管理方案卻忽視了社會文化、市民素質的培養，將智慧城市單純的淪為了管理工具。

4 各地智慧城市的建設經驗

4.1 新加坡、首爾規劃引領取得發展成效

新加坡、韓國首爾作為世界上最優秀的智慧城市發展案例，均在發展初期制訂了長期的發展規劃，并且在此規劃目標下持續投入、執行，才在多年以后取得較高的發展成就。

2006年6月，新加坡啟動了第6個信息化產業十年計劃“智慧國2015(iN2015)”并且制定了4項戰略，涵蓋了基礎設施建設、資訊通信產業的發展、人才培養、經濟的提升。并在2014年提前完成“智慧國2015”計劃的同時，新加坡政府公布了“智慧國家2025”的10年計劃。

韓國在2004年就先于發起了U-City計劃，希望能通過普及化的信息通信技術提高城市的綜合競爭力。并于2011年6月以首都首爾為試點，發起“智慧首爾2015”計劃，通過持續的發展投入在“2016智慧城市博覽會（Smart City Expo World Congress）”獲得了“全球智慧城市獎”城市領域大獎。

4.2 多地因地制宜推動重點項目提升市民感知

哥本哈根智慧自行車倡導綠色出行，為促使市民使用二氧化碳排放量最少的軌道交通，該市通過統籌規劃，力保市民在家門口1公里之內就能使用到軌道交通。對1公里路內的交通，推廣使用一種智慧型自行車。通過車把手上安裝的射頻識別技術（RFIT）或是全球定位系統（GPS），匯聚“自行車數據流”，通過信號系統保障出行暢通。與此同時，市政府大力完善沿途配套設施建設，如建立服務站點、提供簡便修理工具等，為自行車出行提供便利

南京不動產登記跑出“南京速度”，南京智慧城市建設過程中，選取市民排隊感知最深的不動產登記項目進行重點推進，由南京信息中心牽頭推進40余個部門的信息共享，在全國首創建立房產交易與不動產登記一體化服務平臺，實現不動產登記基礎信息管理平臺與房產、地稅、公安、民政、銀行等部門19個系統的信息共享，達到交易登記過程中自動信息核驗、同步并聯審核的目標。為市民提供 “一次取號、一窗申請、一套材料、一人受理、一鍵繳費、一網辦結、一并快遞”的“七個一”集成服務，群眾只需上門一次，即可辦結商品房、存量房交易登記。辦證時間也由過去的十天半個月壓縮到現在最快不到一小時。

4.3 紐約、倫敦等地注重大數據分析技術的應用

紐約通過數據挖掘，有效預防了火災。據統計，紐約大約有100萬棟建筑物，平均每年約有3000棟會發生嚴重的火災。紐約消防部門將可能導致房屋起火的因素細分為60個，諸如是否是貧窮、低收入家庭的住房，房屋建筑年代是否久遠，建筑物是否有電梯等。分析人員通過特定算法，對城市中33萬棟需要檢驗的建筑物單獨進行打分，計算火災危險指數，劃分出重點監測和檢查對象，火災數量有效下降的目標最終得以實現。

倫敦在2012年奧運會期間，負責運行倫敦公共交通網絡的公共機構“倫敦運輸（Transport for London）”，在使用者增加25%的情況下，使用收集自閉路電視攝像機、地鐵卡、移動電話和社交網絡的實時信息，確保火車和公交路線只有限地中斷，從而保證交通順暢。

西雅圖通過收集并分析從市區建筑物管理系統中得來的眾多數據集，通過預測分析，找出哪里可以減少能源使用，或者根本不需要使用能源。項目的目標是將該地區的電力消耗減少25%。

5 新型智慧城市的建設建議

5.1 加強頂層設計引領作用

頂層設計作為智慧城市發展戰略在時間、空間的展現形態和發展路線的整體設計，是保證智慧城市建設目標完成的重要方法論，對智慧城市的建設目標、應用需求、能力要求、技術體制、實施途徑等提出整體構想。系統性地謀劃信息網絡基礎設施與城市市政設施、公共服務設施的整合建設，統籌強化基礎設施、智慧交通、智慧能源、智慧產業等要素的整合與協同建設，協調智慧城市規劃與國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、環境保護規劃、交通規劃等規劃的內容與項目布局建設。建立頂層設計引領發展的機制，將頂層設計作為智慧瓷都年度建設滾動規劃的重要依據，不斷圍繞頂層設計和滾動規劃完善各應用系統的建設。

智慧城市的頂層設計架構圖

5.2 發揮核心項目助推作用

智慧城市建設希望打破原有各委辦局信息系統分散采購、垂直管理的模式，通過云計算、大數據平臺實現對政府IT資源的統一規劃、統一管理、統一運維、按需使用，對各系統的數據進行采集、共享和開發的目標，僅僅依靠行政命令是很難實現的。

成功的智慧城市數據共享實施案例均是確立一到兩個跨部門的重點項目，實現數據的局部打通。在數據接入方面也并非全部采集，而是按需接入、按需共享，由此形成局部的規模效應。一方面讓數據共享單位掌握數據流向，消除安全、保密方面的顧慮，另一方面讓數據使用單位感受到大數據的應用魅力，逐步擴大數據共享范圍。

5.3 強化組織機構領導作用

針對智慧城市建設需要“市長視角”，舉全市力量打破部門藩籬、創新機構和管理機制才能做好，需要各級黨委、政府牽頭加強組織領導，建立完善的領導體制和工作機制。一般應成立由書記或政府主官為核心，各主要單位一把手參與的智慧城市建設委員會（簡稱：建委會），負責智慧城市建設的頂層規劃和重大事項決策。同時，建委會下設智慧城市建設推進辦公室，負責智慧城市日常建設和協調工作。

針對智慧城市后期需要統一運營、運維的特點，可設立在市政府直管的信息化管理部門或城市大數據局，統一負責智慧城市的運維以及后續智慧城市各模塊建設項目的資源需求評估、立項審批、資源分配、資源使用情況跟蹤、項目后評價等工作，杜絕以往信息化項目隨意建設、夸大需求、項目評審混亂等問題。

5.4 加快機制體制管理創新

強化指標體系應用機制，根據大數據分析成果和城市自身特點，制訂城市運行指標體系，對城市實時運行狀態進行綜合評價。不斷通過城市運行指標的監測、分解，運用分析主動尋找城市運行的不足之處，對發現的問題推送至相關單位進行屬地處理，對職能交叉和管理權屬不明確的，由政府指定兜底單位統一處理。將城市綜運行指標體系的監控管理納入政府行政績效考核，以問題處理的辦結率、時效性、滿意度等情況直接掛鉤主管單位領導績效和責任部門績效。對問題處置不力導致指標長期預警的，將直接推送至市領導進行問責和通報批評。

5.5 導入社會資本長期運營

在投融資方案上充分發揮政府投資對社會資本的引導放大作用，吸引社會資本參與。要堅持以市場為導向，以制度建設為重點，形成市場融資為主導、政府投資為補充、民間投資健康發展的投融資格局。在旅游、醫療、教育、停車等社會化產業服務領域，堅持以政策導向引領，社會資本主導參與建設為原則，通過出讓特許經營權、第三方付費、使用者付費結合少量政府補助的方式，鼓勵社會資本加大此類應用的建設力度和速度。利用社會資本的靈活性和企業服務的創新性實現智慧城市的長期可持續發展。

6 結語

智慧城市作為一項系統性工程，需要根據城市建設和社會發展的宏偉藍圖進行頂層設計，制訂長期發展規劃和建設目標，更需要以人為本的建設理念，做好技術選擇和制度創新。智慧城市的建設目前還在在摸索中發展和前行，一城一策、因地制宜，需要通過對智慧城市建設的理論研究和城市自身的實踐調查，逐步推進。在建設過程中，如何擺正政府和市場的關系，利用好社會資本和社會力量，也是智慧城市建設的重要抓手，是做好這項只有起點而沒有終點的工作的關鍵。