提振信心 發展生豬生產

文｜《農經》特約觀察員 李國祥

2018 年8 月份我國發生非洲豬瘟疫情以來，生豬生產能力持續下滑。受生豬供應偏緊影響，2019 年4 月份開始國內市場豬肉價格不斷上漲，到8 月份國內市場生豬價格和豬肉價格大幅度上漲引起了國家的高度重視，多部門密集出臺“含金量”高的特殊政策措施，激勵農民和社會其他投資者發展生豬生產。盡管如此，社會上一些投資者對發展生產生豬仍然顧慮重重，擔心政策的落實程度、政策的穩定性和非洲豬瘟的可預防性等。當前，是否可以進入養豬產業？回答這個問題，不能僅憑直覺，要客觀理性深入分析，特別是要在科學分析基礎上提振信心，不失時機地高標準發展生豬生產，嚴防非洲豬瘟疫情，抓住市場機遇和政策紅利，增加生豬供應，在增加投資養豬盈利的同時，獲得良好的社會效益和生態效益。

供求失衡，豬肉價格明顯上漲引關注

自今年2 月份開始，全國各地多數月份豬肉消費價格呈現出逐月上漲態勢。進入7月份，豬肉消費價格上漲幅度更是明顯加大，8 月份以來豬肉消費價格不僅總體上在高位運行，而且市場上漲勢頭并沒有完全“止步”跡象，豬肉價格估計進入到高位波動運行階段。

根據國家統計局統計，前8 個月豬肉消費價格環比除1 月份和5 月份小幅度下降外，其他月份都呈現出上漲態勢，其中8 月份環比上漲達23.1%；前8 個月豬肉消費價格同比除1 月份和2 月份下降外，其他月份一致性地呈現出漲幅擴大態勢，其中8 月份豬肉消費價格同比上漲達到了46.7%。

對于今年7月份以來的豬肉價格上漲，社會上有不同的解釋。有的認為是非洲豬瘟疫情影響所導致的，也有的認為是各地在落實環保政策時將很多豬場關閉了，還有的認為是中美經貿摩擦引起的。盡管不同解釋都有一定的道理，但7月份以來我國豬肉價格大幅度上漲，根本原因是國內生豬供求關系嚴重失衡。受非洲豬瘟疫情等不利因素影響，上半年生豬生產持續下滑，能繁母豬、仔豬和出欄存欄生豬普遍呈現出減少態勢。目前生豬出欄和豬肉生產量減少的勢頭沒有得到根本性扭轉。據海關統計，今年前7 個月，我國進口豬肉100 萬噸，同比翻倍增長。盡管豬肉進口快速增長，但在豬肉供給總量中比重不高，并不能改變我國生豬供給大幅度下滑對豬肉價格的影響，認為減少進口美國豬肉導致國內豬肉價格上漲的觀點，顯然是錯誤的。

自非洲豬瘟傳入我國之后，總體上疫情范圍不斷擴大，雖然疫點疫區數量有限，但是不利影響還是比較明顯。在我國呈點狀發生的非洲豬瘟疫情，表明非洲豬瘟病毒已形成了一定污染面，對生豬生產不利影響明顯。

在根除非洲豬瘟疫情的做法上，我國借鑒了世界其他國家的做法，建立了中國的非洲豬瘟應急響應機制：一旦某個養豬場或者某地發生非洲豬瘟疫情，按照應急響應機制，就會采取封鎖、撲殺、無害化處理、消毒等處置措施。這些做法對于有效阻止非洲豬瘟病毒傳播是必需的。同時，禁止所有生豬及其產品調出封鎖區，禁止生豬運入封鎖區，這些措施對于有效防控非洲豬瘟疫情是極其有效的。事物總是一分為二的。不能否認非洲豬瘟防控是有效的，但是對生豬生產能力保護與恢復是無益的。我國生豬生產能力一直在下滑，能繁母豬存欄比常年大幅度減少。生豬生產能力不恢復，即使進口再增長，可能也無法根本改變豬肉價格高位波動運行格局。

根據農業農村部監測，7月份全國的能繁母豬存欄量比去年同期下降32%。有一些研究認為，目前全國生豬生產能力已經比常年下降40%，2019年的豬肉產量估計會減少大約1000萬噸。

生豬生產能力下滑，帶來生豬價格大幅度上漲。根據國家統計局等監測，今年8 月下旬流通領域外三元生豬每公斤為27.0 元，比1 月上旬上漲了14.4 元，比6 月下旬上漲了9.8 元，7月份以來的生豬價格上漲在今年上漲中的影響程度近70%。

豬肉價格高位波動運行，對理性消費者的行為勢必產生影響。雖然豬肉價格對糧食價格的影響近乎中性，但對動物源性食品價格的交叉效應是客觀存在的。近年來，我國居民食物消費結構正在不斷升級中，高收入者更傾向于多消費牛羊肉以替代豬肉消費。在豬肉價格水平與牛羊肉價格趨近的情況下，高收入者更會加快牛羊肉替代豬肉消費。禽肉禽蛋是價格相對低廉的蛋白類食物，在豬肉價格高位波動運行情況下，中低收入者會增加禽肉禽蛋消費以替代豬肉消費，這樣也會帶動禽肉禽蛋類產品價格的上漲。

豬肉價格大幅度上漲，直接影響CPI。豬肉價格對牛羊肉和禽類價格等的傳導效應，帶動其他食品消費價格上漲，進一步拉高了CPI。根據國家統計局數據，8 月份豬肉價格影響CPI 上漲約1.1 個百分點，畜肉類價格上漲影響CPI 上漲約1.3 個百分點，雞蛋禽肉價格上漲影響CPI 上漲約0.2 個百分點。豬肉價格上漲及其傳導效應，已經對部分居民生活造成不利影響，增加了居民生活開支，引起了黨和政府的高度重視。

扶持發展生豬生產政策密集出臺提振信心

2019 年以來，國家出臺了一系列加強非洲豬瘟防控和扶持生豬生產的優惠政策措施。特別是進入9 月份，國家陸續出臺各種“含金量”高的特殊政策措施，促進生豬生產的恢復和發展。從豬場的新建、改建、擴建所需要的資金和場地，動物防疫、糞污處理等都有優惠支持政策；對生豬養殖中萬一發生疫病等極端情形給予保險，對于發生非洲豬瘟疫情需要強制撲殺給予補助等，也都有明文規定。

恢復和保護生豬生產能力，增加能繁母豬和育肥豬存欄量，需要解決錢的問題。完善種豬場和規模豬場臨時貸款貼息政策規定，到2020 年年底，凡是符合規定的種豬場和規模豬場用于新建及改擴建豬場的貸款，可以享受貼息政策。有些地方還出臺具體措施增加金融機構向養豬場戶增加信貸支持。

2019 年以來，國家出臺了一系列加強非洲豬瘟防控和扶持生豬生產的優惠政策措施。特別是進入9 月份，國家陸續出臺“含金量”高的各種特殊政策措施，促進生豬生產的恢復和發展。

要讓發展生豬生產的政策措施能夠落地，必須解決生豬在哪里養和養殖用地怎么解決的難題。2019 年8月下旬召開的國務院常務會議，要求地方立即取消超出法律法規的生豬禁養限養規定，不僅如此，而且還要對依法劃定的禁養區內關停搬遷的養殖場，安排用地支持異地重建。9月初，自然資源部出臺政策，要求必須規范劃定生豬禁養限養區域，為穩定生豬生產切實提供用地保障。允許生豬養殖用地使用一般耕地，作為設施農用地，不需辦理建設用地審批手續，地方政府也不需要考慮耕地占補平衡。

對于農民和其他社會投資養豬的，不僅有錢有地養豬，而且生豬價格高位運行，盈利率高，每頭生豬凈賺1000 元以上都有保障，這應該可以調動投資養豬的積極性了。但是，我們在實際調查中也了解到，還是有很多農民和投資者不敢養豬，最主要原因可能是擔心養豬后一旦遭遇非洲豬瘟疫情將損失慘重。毫無疑問，這種擔心和顧慮是完全可以理解的，也是必要的。因為只有懷著“敬畏”對待非洲豬瘟，才有可能做好做實非洲豬瘟防疫工作。雖然目前非洲豬瘟既沒有疫苗來防控，又不能在生豬感染病毒后可以治療，但是其傳播大致路徑應該是比較清楚的。只要按照國家防控非洲豬瘟的指導意見做好各項工作，至少可以將非洲豬瘟疫情發生的風險大大降低。

再者，目前加快恢復生豬生產，不僅是養豬場戶可以獲得高額回報的大好時機，而且更是關系到國民經濟和社會平穩運行，關系到物價穩定和民生福祉的大事。國家不僅密集出臺多項扶持政策措施，而且還會加強非洲豬瘟防控技術指導服務，優化種豬跨省調運檢疫程序。農業農村行政主管部門還加強了動物防疫體系建設，提升了疫病防控能力——這些舉措對于提高防控非洲豬瘟疫情至關重要。

當然，作為養豬場戶，更是要在養殖和運輸等過程中借鑒業已摸索出來的防控非洲豬瘟疫情成功做法，增強生物安全意識，切勿麻痹大意，在每個環節都要做好防控工作，特別是要做好隔離檢疫和清洗消毒等防控工作。絕不直接使用餐廚廢棄物喂豬，選用生豬感染非洲豬瘟病毒風險小的正規來源渠道飼料喂養，有條件的也可以對喂養生豬的飼料進行消毒。嚴禁與豬場無關人員進入，減少生豬感染非洲豬瘟病毒風險。

退一步說，萬一養豬場戶發生了非洲豬瘟疫情，是否“血本無歸”了呢？結果可能并非這樣。國家已經出臺政策，要求加快非洲豬瘟強制撲殺補助發放。2019 年9 月份財政部等部門規定，除繼續對因非洲豬瘟疫情強制撲殺的生豬給予補助外，還要求進一步完善補助發放方式，由原按年度結算調整為每半年結算發放一次。不僅如此，9月份國家出臺政策臨時提高能繁母豬和育肥豬保險保額，決定從2019 年5月至2020 年12 月底，將能繁母豬保額從1000—1200 元增加至1500 元，育肥豬保額從500—600 元增加至800 元。顯然，撲殺補助和生豬保險賠償是輔助的，因為撲殺補助金額和保險賠付金額充其量只能補償生豬養殖成本，無法讓養豬者盈利。而做好生物安全防控，確保生豬供應市場，同時獲得市場盈利和政策扶持，這才是當前情形下發展養豬的主要動力所在。

短期內發展生豬生產應不會遭遇產能過剩威脅

社會上有過投資養豬經驗的，或者對生豬市場有研究的，在當前情況下仍然對發展生豬生產信心不足，還有一種擔心：市場高回報加上政策強力扶持，是否會帶來生豬產能過剩，價格新一輪下跌，最后導致虧本。

的確，我國生豬生產和市場價格已經歷了多輪波動周期。目前發展生豬生產的良好機遇是否會在短期內帶來產能過剩呢？這可能需要結合非洲豬瘟疫情來進行分析，這樣才能科學地回答。

生豬價格高位波動運行將持續多長時間？這確實具有很大的不確定性，與非洲豬瘟防控形勢及后期生豬生產能力恢復等多種因素有關。年初時社會上的一般估計認為，2020 年生豬生產形勢會比2019 年還要嚴峻，但是在一系列政策激勵下，加上市場上生豬價格高位運行，目前生豬養殖場戶投資主體信心正在恢復，發展生豬生產的積極性也正在提高。社會上對生豬市場展望有所改變，估計2020 年生豬生產能力會不斷恢復，生豬市場形勢將不斷好轉。

為什么我們認為即使非洲豬瘟疫情得到有效控制，生豬生產能力得到有效恢復和發展，但是生豬供應偏緊的狀況仍會持續相當長時間，這樣判斷的主要依據是非洲豬瘟疫情的特殊性。

我們知道，非洲豬瘟于1921 年在肯尼亞首次發現，截至2018 年11 月，已有60 個國家先后發生非洲豬瘟疫情。但是，只有13 個國家根除了疫情，根除時間為5 年到36 年。西班牙從出現首例非洲豬瘟疫情，到成功根除共用了30 年時間。盡管非洲豬瘟病毒發現近百年，但人類對非洲豬瘟病毒的傳播和免疫保護等方面的認識還非常有限。非洲豬瘟病毒具有超強的體外生存能力，而且短時間內成功研制非洲豬瘟疫苗的可能也相當小，國際上研究疫苗幾十年也沒有取得明顯進展。2019 年8 月份以來，非洲豬瘟的新疫情仍在全球多個國家不斷地發生，因此，短時間內完全控制、根治非洲豬瘟疫情，難度很大。

在我國呈點狀發生的非洲豬瘟疫情表明，非洲豬瘟病毒已形成了一定污染面。非洲豬瘟疫情傳播途徑錯綜復雜，風險難以完全阻斷，且目前尚無有效疫苗，非洲豬瘟防控工作具有復雜性和長期性。

正是由于非洲豬瘟的特殊性，估計短期內生豬產能出現過剩的可能性極小。但是，從長期來看，還必須從我國豬肉產需平衡出發，治標治本，加快研究，做好規劃，建立并啟用生豬養殖后備基地。經驗表明，在已經發生非洲豬瘟的疫點疫區，短時間內恢復生豬生產能力面臨疫情再發高風險，養豬企業或者養豬戶對于在原地復養不容易成功。中國地區廣闊，可考慮在現有生豬優勢產區基礎上，盡快規劃出有助于采取生物安全措施阻止非洲豬瘟病毒傳播的后備生豬生產基地，并加大投入，建設成為新的生豬優勢產區，加大財政支持力度，推進現代化高標準養豬場發展，將高效養殖、自動化信息化裝備和糞污資源化處理與利用有機地統籌配套起來建設，讓現階段養豬投資者有機會可以可持續發展。

總之，在國家出臺政策保護和恢復生豬生產能力與非洲豬瘟防疫并重的情況下，加上短期內生豬市場價格高位運行帶來的養豬高盈利，建豬場、擴生豬產能，盡快進入比遲疑更為有利，這種信心必須盡早建立，養豬值得投資的機遇才能抓得住。