觀點薈萃

新形勢下創新農村經營制度的幾個問題

張曉山

探索農村土地集體所有制有效實現形式是農村基本經營制度穩定和創新的前提。應將集體土地和其他資產所有權從“虛置”到“做實”，探索不同地區、不同類型集體資產所有權權能的實現形式，消除所有權“異化”。要推進和深化農村集體產權制度改革，探索農村集體所有制有效實現形式，發展壯大新型集體經濟，真正落實和保障農民財產權利。

在穩定家庭承包經營基礎地位的前提下創新農村基本經營制度。家庭經營不是小規模農戶的代名詞。通過有針對性的扶持政策，使部分高素質農業生產經營者能獲取足夠資源，有條件有可能在農業中創業、發展和致富，不僅能解決“誰來種地”的現實難題，更能解決“怎樣種地”的深層次問題，夯實發展現代農業的人才基礎，并實現農民從身份到職業的轉化。

超大規模的公司農場不可能也不應該成為中國農業經營體系的主流。要根據各地基礎條件，合理確定耕地經營規模，通過綜合配套制度創新，促進農業經營體制演進。超大規模公司農場當前不可能也不應該成為中國農業經營體系的主流，通過這種方式提高農業勞動生產率的路子走不通。

立足于中國的國情，注意發展內涵式的規模經營。在探索規模經營時，要明確農業經營規模如何界定。關鍵是要以家庭經營為核心，實現產前、產中、產后的生產性社會化服務的規模效應，降低農戶獲取社會化服務的成本。這種內涵式、與集約化經營相結合的規模經營，與大田作物種植通過土地流轉擴大經營規模的方式并行不悖、相輔相成，在中國現代農業發展中同樣具有應用價值。

通過農戶在家庭經營基礎上的各種形式聯合與合作，促進一二三產業融合。農民組織化程度是否真正提高，合作社是否真正起作用的檢驗標準：一是合作社能否從生產主體轉變為市場主體，從單純的原料提供者轉變為農業經營者；二是合作社能否將大量小規模農戶納入現代農業生產體系、經營體系和組織體系中，帶領他們共同致富。

（來源：《農民日報》）

努力讓鄉村跟上國家現代化步伐

葉興慶

構建有利于提升鄉村人力資本質量的制度環境。要提高農村資源要素的流動性，加強產權保護，為他們高起點發展現代農業、休閑觀光養老等新產業創造基本條件。為他們提供與城鎮職工同等的醫療、養老等社會保障，消除其后顧之憂。

以地盡其利為目標深化農村土地制度改革。在承包地方面，要進一步完善“三權分置”辦法，發揮集體所有權在互換并地、土地整治、降低流轉的交易費用等方面的功能作用；對承包權進行適度賦權，探索承包權市場化退出通道；對經營權進行平等保護。在宅基地方面，可按“三權分置”的邏輯加大改革力度，發揮集體所有權在超占和閑置宅基地整治、宅基地使用權與外部資本聯營或合作等方面的作用；盡快明確資格權的權利屬性和權能范圍，探索集體經濟組織新成員資格權的實現方式和老成員資格權的市場化退出通道；放活使用權，盡快明確受讓人范圍、轉讓方式與期限、轉讓收益分配等具體操作辦法。在集體經營性建設用地和公益性建設用地方面，要在遵循城鄉建設規劃的前提下，盡快予以盤活，為鄉村新產業新業態的發展提供用地空間。

創新鄉村振興投入機制。在財政投入方面，要體現農業農村優先發展的原則，加大向鄉村傾斜的力度，真正把涉農資金安排使用的話語權交給地方，切實提高涉農資金規模效益；通過擔保、貼息、以獎代補等方式，發揮財政資金的杠桿作用，促進金融和社會資本更多地投向鄉村振興；創新城市化過程中土地增值收益用于支持鄉村振興的通道，建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制。在金融服務方面，應通過分類有序提高集體產權的流動性、加強新型經營主體規范化管理、推進農村信用環境建設等途徑解決需求端存在的問題；通過創新農村金融機構的激勵約束機制、創新農村金融產品和服務、創新農村金融市場準入機制等途徑解決供給端存在的障礙。在引導社會資本進入方面，要創新準入機制，清除阻礙要素下鄉的各種障礙；創新與農民的利益聯結機制，通過契約型、股權型利益聯結機制帶動農民，而不是替代農民、排斥農民。

（來源：《中國經濟時報》）

鄉村振興不等同于城市化

黨國英

實施鄉村振興過程中，應當重視城鄉規劃、人口布局、公共服務、產業選擇等問題。這些關乎鄉村振興的成敗。

首先是城鄉規劃問題。從發展方式來看，有的名村走的是城市化路徑。但如果所有的鄉村都模仿名村，鄉村振興就變成了城市化。這顯然有悖于初衷。其次是人口布局問題。鄉村振興意味著人口布局的大調整，但怎么調整、如何布局，至今仍然沒有定論和共識。再次是公共服務問題。當下農村基礎設施尚顯不足。現代農業發展要求農民分散居住，但基礎設施的建設又要求一定的人口規模，這兩者之間是一組矛盾。如何破解仍然值得探討。最后是產業選擇問題。當前，鄉村旅游是很多地方政府發力鄉村振興的抓手，但真正意義上的鄉村旅游，它的收入占比不能高于區域內農業產值的10%。在破題提升農民收入方面，過去大多看重規模經營，但現在來看并非如此，而是要讓農民在農業產業鏈條上的其他環節去挖掘有價值的東西。 （來源：《人民日報》）

依法推進農村集體經濟有效實現

陳小君

第一，健全農村集體經濟有效實現的主體法律制度。在對農村集體經濟組織進行民法構造時，一方面可參照《公司法》等相關成熟制度對其規則加以設立，另一方面基于農村集體經濟組織主體的特殊性作合理規制。應加強對農村集體經濟組織成員利益的保護，消除成員權糾紛接受司法審查的障礙和賦予成員自由退出的權利等多個方面建立成員權制度。

第二，完善農村集體經濟有效實現的財產權制度。完整落實集體所有權及其用益物權的確權登記發證工作，并通過農地發展權制度完善土地征收補償標準；細化承包地調整的法定事由及程序，完善承包地收回的法定條件及程序；充實宅基地使用權的收益權能，細化與整合宅基地使用權取得、有限轉讓與收回制度；對公益性與經營性建設用地、存量與新增集體建設用地區分規制，修訂和完善農村集體建設用地使用權流轉制度。此外，還應加強集體企業財產權制度的完善與構建。

第三，完善農村集體經濟有效實現經營運作法律制度。建立集體土地經營方式的選擇機制，允許農村集體在實質性尊重集體成員意志的前提下自由選擇統或分的土地經營模式；重視集體經濟組織在雙層經營體制中能動作用的發揮；加強對適度規模經營的經營組織的扶持力度；健全規模經營、統一經營實現的法律路徑，完善其主體與權利配置制度。

第四，完善農村集體經濟有效實現配套法律制度。應重視土地管理、規范農村集體土地征收、強化最嚴格的耕地保護制度；應進一步規范財政扶持資金的管理，探索使用方式的多元化；應在金融制度框架內，充分發揮政策性銀行對集體經濟的金融支持作用等；應發揮集體主導作用，開展農村社區型養老等，應明確合作社終止時國家補助財產的處置辦法，允許合作社社員民主決定提取公益金，鼓勵聯合并健全聯合社制度。

（來源：《求是》）

農民受益是農村土地改革的初心

王立彬

讓農民受益，促進農村與農業現代化，是農村土地改革的初心。農村土地改革的對象是農村土地，而農村土地的主人是億萬農民。無論是作為農用地的耕地、林地、草地，還是宅基地等農村集體建設用地，所有者都是集體經濟組織成員的農村居民，維護他們的權利、保護他們的權益、實現他們的財產權，是改革的出發點和落腳點，農民的意愿、擁護與獲得感是衡量制度設計、法律調整得失成敗的定盤星。

讓農民受惠，要講精準、補短板。從精準方面看，留守農民、外出打工農民、被征地的農民，情況是很不同的。事實上，農民進城落戶，教育、醫療、低保、住房等城鎮居民權利并不都是一次性賦權，完全市民化是一個歷史過程，他們以合理方式交回土地承包權，只能基于自愿。在補短板方面，婦女土地權益問題必須強化，近年來因為征地引發的出嫁女、上門女婿土地承包經營權的保護、農村集體用地的征用補償分配糾紛，數量增長較快，這不僅是一個涉及農村社會穩定的問題，還是一個法律面前人人平等的原則問題，對此明確界定、強化保護的立法值得點贊。

（來源：新華網）