六大工作助推“三權分置”

余 濤 李宇江 吳先輝

近年來，湖北省南漳縣認真抓好基礎工作，積極推進農村土地“三權分置”，逐步形成了初具特色的“南漳模式”。

率先完成確權登記頒證，夯實“三權分置”基礎。2014年，南漳縣積極申請成為湖北省首批農村承包地確權登記頒證試點縣，并創新采取通過申領辦法發放《農村土地經營權證》。全縣對11個鎮（區）、279個村、1459個小組、109768戶進行了確權頒證，所有人口信息、地塊面積實現數據化、信息化管理。并向全縣確權農戶頒發《農村土地承包經營權證》（紅色），經申領向2616個新型經營主體和種植大戶頒發《農村土地經營權證》（綠色）。通過農村土地確權登記頒證，夯實了“三權分置”基礎。

健全完善土地流轉體系，暢通“三權分置”渠道。南漳縣大力推進農村土地流轉和農業適度規模經營，建立了“縣、鎮、村”三級土地流轉服務體系，通過配套措施、創新機制、突出特色等方式，形成了“龍頭企業帶動、主導產業帶動、專業合作帶動、社會資本帶動、種養能手帶動和經營機制創新”等多種形式的土地流轉模式。全縣參與土地流轉的農戶達50%以上，流轉各類土地資源120多萬畝，其中農業適度規模經營面積30多萬畝，土地流轉基本做到了操作規范，手續完備，管理有效。

積極搭建產權交易平臺，保護“三權分置”權益。南漳縣在2012年成立了縣農村產權交易監督管理委員會，先后下發了《南漳縣農村產權交易市場建設試點工作方案》《南漳縣農村綜合產權交易管理辦法（試行）》《南漳縣農村土地承包經營權流轉交易規則（試行）》等文件。2013年5月，依托縣經管局組建成立了南漳縣農村綜合產權交易中心，通過農村產權交易平臺，為土地流轉實行價格鑒證、辦理交易證書等，開辟了新型經營主體獲取農村土地經營權的捷徑。

突出抓好土地股份合作，激活“三權分置”要素。為了探索“承包農戶愿意流轉、經營主體租得起”的農村土地流轉模式，南漳縣經管局結合精準扶貧，在肖堰鎮上泉坪村領辦創建農村土地股份合作社，該村247戶農民入股土地1248畝組建了南漳縣東鞏寨子米股份合作社，讓土地變資本，農民變股民，發展有機稻產業。如今東鞏寨子米品牌已成為有機大米知名品牌，農戶除了保底每畝分紅500元外，還通過務工凈增工資收入90多萬元，實現了村集體、經營主體和農戶的合作共贏。目前全縣成立土地股份合作社13家，入股農戶2278戶，入股土地1.66萬畝，畝平增收近300元。通過興辦農村土地股份合作社，激活了“三權分置”要素。

及時開展糾紛調解仲裁，增強“三權分置”保障。南漳縣成立了農村土地承包仲裁委員會，建立了農村土地承包仲裁庭，全縣共有22名人員取得仲裁員資格證書，為開展農村土地糾紛仲裁工作提供了基礎條件。在農村土地確權登記頒證過程中，南漳縣充分利用仲裁手段，較好地處理了土地承包與經營糾紛訴求，維護了承包與經營雙方的合法權益，及時調處化解了一批土地流轉矛盾，維護了農村土地承包與經營秩序，全縣依法維護農村土地權益已經成為一種常態。

主動承擔抵押貸款試點，發揮“三權分置”效用。2015年12月全國人大批準在南漳縣開展農村土地經營權抵押貸款試點，縣委、縣政府主動承擔試點重任，在縣經管局組建成立了農地抵押貸款擔保中心，預算1000萬元風險補償金，按照1∶10比例放大，切實調動金融機構參與農村土地經營權抵押貸款試點工作的積極性。目前，補償金管理、風險分擔比例、保險費率、擔保費率條款和操作流程等相關制度和流程已經建立，試點工作開展以來，通過農村土地經營權抵押累計發放貸款2.9億元，為農民增收9000多萬元。