突出“實”字抓產權改革

宋曉敏 王世剛

山東省諸城市自被列為農村集體產權制度改革省級試點單位以來，市委市政府高度重視，高效推進，2018年，諸城市在總結試點經驗的基礎上，全面啟動了1301個經聯社（城區居）的改革。目前，已有90%的經聯社（城區居）完成清產核資，有50%的經聯社（城區居）完成成員身份確認。通過總結，筆者認為，開展農村集體產權制度改革，必須實施重點突破，高質量做好以下兩方面工作：

規范工作程序，抓實關鍵環節

農村集體產權制度改革必須把質量放在第一位。諸城市制定出臺了改革實施意見、工作方案、操作流程、實施細則等，嚴格落實逐級報批、民主議事、公告公示、集體議決等制度，確保程序合規、步驟嚴謹，改革不跑偏不走樣。每個階段每個環節，列出時間表、路線圖，制定任務清單，倒排工期，完成一項銷號一項。堅持問題導向，讓問題充分暴露，定期匯總整理，統一研究答復意見，指導基層開展工作。實行抓點帶面，壓茬進行，每處鎮街（園區）培育2-3個典型樣板，先行一步，趟出路子，為其他經聯社（城區居）提供學習借鑒，充分發揮示范帶動效應。

清產核資和成員身份確認是改革的關鍵環節。一是必須抓實清產核資，把集體家底摸清。諸城市制定出臺了清產核資指導意見，各經聯社（城區居）成立清產核資實施小組，對集體資金、資產、資源進行全面摸排、登記造冊、建立臺賬，實行信息化管理。在征求群眾意愿的基礎上，各鎮街（園區）聘請專業評估公司參與經聯社資產評估，將清產核資結果和資產評估報告向全體成員公示并確認，保證了清產核資的權威性和認可度。二是必須抓實資格界定，把成員身份核準。諸城市本著“低門檻廣覆蓋、尊重群眾意愿”的原則，讓老百姓當家做主，在此基礎上出臺了成員資格認定指導意見，規定了4大類24種人員的認定條件，特別對出嫁女、喪偶、離婚婦女的資格認定作了詳細的規定，切實保護她們的合法權益，最大限度地讓群眾分享改革成果。具體認定過程中，按照有法依法、無法依規、無規依民的原則，對有爭議的人員，堅持積極穩妥、尊重民意、民主決策，保障農民群眾應得權益。

搞好“兩個結合”，夯實改革成果

一是要與發展壯大農村集體經濟相結合。實施農村集體經濟“扶弱筑強”工程，總結推廣“成立社區農業發展公司、黨支部+合作社+新六產”等十種集體經濟增收模式，實行市鎮干部包靠責任制，幫助農村招商引資上項目，發展農村資源經濟、服務經濟、物業經濟、合作經濟。諸城市枳溝鎮喬莊社區農業發展公司優先承接社區基礎建設、綠化亮化、物業保潔等工程，2017年實現集體收入400多萬元。

二是與完善農村治理長效機制相結合。諸城市把農村集體產權改革的過程，作為轉變干部思維方式、工作方式和工作作風的過程，引導他們運用法治思維和民主方法開展工作，積極探索德治、法治、自治三位一體的治理模式。同時，以規范管理建章立制為重點，指導農村建立健全集體資產登記、保管、使用和處置各項制度，建設農村集體資產監督管理平臺，讓農村的集體資產真正在陽光下運行，進一步鞏固農村集體產權制度改革成果。