打造區(qū)域性整體脫貧新引擎
——陜西嵐皋縣推進(jìn)“三變”改革發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的實踐

劉西建 周維強 潘英麗 王少民

地處秦巴腹地的陜西省嵐皋縣是國家扶貧開發(fā)重點縣，也是全省11個深度貧困縣之一，屬于“脫貧攻堅的堅中之堅”區(qū)域。如何加快決勝脫貧攻堅進(jìn)程？嵐皋縣深入推進(jìn)以資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民“三變”改革為重點的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜探索農(nóng)村新型集體經(jīng)濟在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展壯大路徑。目前，全縣52個“三變”改革試點村有4060戶貧困戶變?yōu)楣蓶|，“家庭經(jīng)營收入+務(wù)工收入+分紅收入”基本模式開始全面推行，2017年貧困人口實現(xiàn)分紅收益117.6萬元。

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，充盈農(nóng)村新型集體經(jīng)濟“家底”

激活“沉睡資源”，使之成為集體經(jīng)濟的開發(fā)性資產(chǎn)。嵐皋縣深度貧困村大多都擁有未承包到戶的集體土地林地和荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”地。為了激活“沉睡”的資源，嵐皋縣引導(dǎo)貧困村將未承包到戶的集體土地林地和“四荒”地在評估作價、量化到戶基礎(chǔ)上，由農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織進(jìn)行通盤規(guī)劃和集中開發(fā)，使長期荒蕪的土地資源變?yōu)榧w經(jīng)濟的開發(fā)性資產(chǎn)。2017年以來，全縣集體經(jīng)濟激活的“沉睡資源”超過2.2萬畝，以各種形式進(jìn)入價值創(chuàng)造過程。佐龍鎮(zhèn)佐龍村農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社對200多畝荒山坡地進(jìn)行土地整理，建設(shè)鮮食香椿生產(chǎn)基地，每到春季時節(jié)產(chǎn)品進(jìn)入西安、重慶、武漢等大城市超市，供不應(yīng)求，打開了集體經(jīng)濟“家底”增值的空間。

喚醒“休眠資源”，使之成為集體經(jīng)濟規(guī)模化聚集性資產(chǎn)。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)性深刻變化，嵐皋縣貧困村一批承包到戶的集體土地資源被“撂荒”，從耕種狀態(tài)進(jìn)入“休眠”狀態(tài)。為了喚醒“休眠資源”，嵐皋縣指導(dǎo)貧困村加大土地流轉(zhuǎn)力度，將舉家進(jìn)城戶、“五保戶”、異地搬遷安置戶“撂荒”的承包土地流轉(zhuǎn)到農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社，既維護(hù)了其承包和收益權(quán)，又使“休眠”的土地資源成為集體經(jīng)濟規(guī)模化聚集性資產(chǎn)。依托聚集性資產(chǎn)，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織有條件進(jìn)行規(guī)模化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，也有條件與有實力的市場主體合作發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。

聚合扶貧開發(fā)和涉農(nóng)資金，注入農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織成為“造血”發(fā)展的初始股金。近年來，嵐皋縣聚合財政扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和其他涉農(nóng)資金4045萬元，注入到貧困村新型集體經(jīng)濟組織，作為集體成員股和貧困戶優(yōu)先股，推進(jìn)資金變股金，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟“造血”發(fā)展機制。獲得注資的農(nóng)村集體經(jīng)濟“家底”迅速增厚，有了自主開發(fā)產(chǎn)業(yè)的底氣，紛紛依托當(dāng)?shù)刈匀环A賦和獨特資源，按照市場需求優(yōu)選產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)展起一批上規(guī)模、接地氣、市場前景看好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、旅游等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。民主鎮(zhèn)榨溪村是一個重點貧困村，該村新型集體經(jīng)濟組織發(fā)揮土地資源相對集中優(yōu)勢，運用財政注入形成的初始股金和吸收的社會資金，按照綠色有機標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建了一個面積達(dá)1500多畝的獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，日前800多畝已零星掛果，今年進(jìn)入收獲期，產(chǎn)品將進(jìn)入某電商獼猴桃銷售系統(tǒng)。

整合已形成的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目資產(chǎn)，交付農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織成為運營性資產(chǎn)。為發(fā)展特色化規(guī)模化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，嵐皋縣在重點貧困村以財政投資方式建成一批產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）配套設(shè)施、小型農(nóng)特產(chǎn)品物流設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等項目資產(chǎn)。這對突破農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約、提升配套保障能力發(fā)揮了重要作用。推進(jìn)“三變”改革中，嵐皋縣整合這部分項目資產(chǎn)，有步驟地移交貧困村新型集體經(jīng)濟組織，成為集體經(jīng)濟的運營性資產(chǎn)。獲得項目資產(chǎn)注入的集體經(jīng)濟組織，不僅“家底”增厚了，還優(yōu)化了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強了培育有生命力產(chǎn)業(yè)的實力和能力。安康市宏大農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在南宮山鎮(zhèn)宏大村建設(shè)的3000多畝獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是安康市目前規(guī)模最大的山地獼猴桃示范基地。宏大村股份經(jīng)濟合作社依托縣上交付的以財政投資500萬元方式形成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)水利、道路設(shè)施項目資產(chǎn)，在量化到村集體和全村成員基礎(chǔ)上，整體入股安康市宏大農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。按照入股協(xié)議規(guī)定，安康市宏大農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司開發(fā)經(jīng)營的獼猴桃產(chǎn)業(yè)在實現(xiàn)收益后，每年以500萬元為基數(shù)向宏大村股份經(jīng)濟合作社按6%的比例分紅。

圍繞構(gòu)建持久脫貧的內(nèi)生發(fā)展動力機制，因地制宜做大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟“蛋糕”

推動農(nóng)村新型集體經(jīng)濟與有實力的市場經(jīng)營主體建立合作共贏機制，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈。嵐皋綠色生態(tài)資源十分豐富，由于缺乏技術(shù)、資本、人才、市場等要素，產(chǎn)業(yè)化開發(fā)長期受到限制。為了突破制約，嵐皋縣一方面著力引進(jìn)有實力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，另一方面大力推動農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織與龍頭企業(yè)對接，在發(fā)揮各自優(yōu)勢基礎(chǔ)上建立合作共贏機制，面向全國市場建設(shè)農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈，使許多“兩愁”的突出矛盾轉(zhuǎn)化為“兩樂”鄉(xiāng)村進(jìn)行曲。金嵐木業(yè)公司是從浙江引進(jìn)的企業(yè)，具有木材深加工和高中檔家具制造的實力，但對木材原料能否持續(xù)保障“發(fā)愁”。嵐皋縣許多貧困村擁有種植泡桐的土地資源，但為泡桐成材后的市場銷路“發(fā)愁”。縣委縣政府推動15個農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社、農(nóng)民合作社相繼與金嵐木業(yè)公司合作共建速生泡桐林基地，形成龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“兩樂”發(fā)展局面。

引導(dǎo)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟按市場需求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，自主發(fā)展具有地域優(yōu)勢的綠色經(jīng)濟。經(jīng)過“三變”改革，一批有了“家底”的農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織自主發(fā)展規(guī)模化產(chǎn)業(yè)的積極性空前高漲。嵐皋縣引導(dǎo)具有自主經(jīng)營愿望的農(nóng)村新型集體經(jīng)濟著眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，依托當(dāng)?shù)鼐G色資源優(yōu)勢，按照市場需求導(dǎo)向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既發(fā)展當(dāng)期見效的“短、平、快”項目，更注重發(fā)展有長期回報、市場風(fēng)險可控的產(chǎn)業(yè)項目，打造集體資產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增值的綠色產(chǎn)業(yè)平臺。縣級的引導(dǎo)得到貧困村積極響應(yīng)，新型集體經(jīng)濟組織紛紛在找準(zhǔn)市場定位、優(yōu)選有長期回報的產(chǎn)業(yè)項目上下功夫。

支持有條件的新型集體經(jīng)濟發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，提高綜合效益。隨著脫貧產(chǎn)業(yè)在多領(lǐng)域興起，一批集體經(jīng)濟“家底”充實、資源條件較好的貧困村產(chǎn)生了以多元經(jīng)營方式發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的要求。嵐皋縣順應(yīng)貧困村愿望，推動各方面社會資源與新型農(nóng)村經(jīng)濟組織對接，培育多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟形成多點支撐的新局面。四季鎮(zhèn)天坪村是一個擁有良好區(qū)位、生態(tài)、人文旅游資源的貧困村。經(jīng)過“三變”改革，該村集體經(jīng)濟資產(chǎn)從接近“空殼”躍升到1800萬元，具有了變優(yōu)勢資源為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的有利條件。在嵐皋縣的大力支持下，該村股份經(jīng)濟合作社抓住機遇發(fā)展多元經(jīng)營：利用山大林密優(yōu)勢，與4家有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)合作發(fā)展魔芋、中藥材產(chǎn)業(yè)，每年取得固定收益；利用山地平緩向陽條件，自主建成200千瓦光伏電站，每年獲得12萬元的穩(wěn)定收入；利用楊家院子旅游品牌，改建特色民宿與商鋪，打造具有濃郁“鄉(xiāng)愁”韻味的鄉(xiāng)村旅游綜合體，旅游收入大幅增長。多元經(jīng)營帶來綜合效益提高，推動集體經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)興旺中發(fā)展壯大。

促進(jìn)有實力的農(nóng)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，拓展資產(chǎn)保值增值新空間。嵐皋有實力的農(nóng)村集體經(jīng)濟基本環(huán)繞在縣城周圍，主要受益于縣城快速發(fā)展所帶動的集體資產(chǎn)增值。為了適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢，嵐皋縣引導(dǎo)有實力的農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織管好用好集體資產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展資產(chǎn)保值增值新空間，為共同富裕打牢基礎(chǔ)。城關(guān)鎮(zhèn)號房灣社區(qū)三組屬城郊村，在縣城中心地段擁有6畝集體所有土地，由于一直堅持集體辦物業(yè)，小型超市、商場租賃費用成為集體重要收入來源，土地資產(chǎn)更是隨著縣城發(fā)展增值超過2000萬元。隨著超市、商場租賃期臨近結(jié)束，該組股份經(jīng)濟合作社在嵐皋縣支持下著手物業(yè)全面升級，規(guī)劃建設(shè)旅游商業(yè)綜合體，從服務(wù)全縣旅游升級中把集體經(jīng)濟做大做強，為全組村民更好地分享集體經(jīng)濟發(fā)展成果創(chuàng)造條件。