農村“三塊地”改革試點再延期一年

本刊記者 徐剛

2018年12月29日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過《關于延長授權國務院在北京市大興區等三十三個試點縣（市、區）行政區域暫時調整實施有關法律規定期限的決定》，將農村土地制度三項改革試點法律調整實施的期限再延長一年至2019年12月31日。

農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，也被簡稱為農村“三塊地”改革試點。2015年2月27日，全國人大常委會決定授權國務院在北京市大興區等33個試點縣(市、區)行政區域，暫時調整實施土地管理法、城市房地產管理法關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度的有關規定。2017年11月，全國人大常委會作出決定，將試點期限延長一年至2018年12月31日。

自然資源部部長陸昊介紹，4年來，各試點地區在堅持“不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了”的前提下，因地制宜，大膽探索，形成了一批制度創新成果。目前，33個試點縣（市、區）已按新辦法實施征地1275宗、18萬畝；集體經營性建設用地已入市地塊1萬余宗，面積9萬余畝，總價款約257億元，收取調節金28.6億元，辦理集體經營性建設用地抵押貸款228宗、38.6億元；騰退出零星、閑置的宅基地約14萬戶、8.4萬畝，辦理農房抵押貸款5.8萬宗、111億元。

試點推動了城鄉統一的建設用地市場建設。江蘇武進以出讓方式取得集體經營性建設用地資產成功上市，首次在最高層級資本市場上得到認可。

通過改革試點，增強了農村產業發展用地保障能力。浙江德清、河南長垣、山西澤州、遼寧海城等地通過集體建設用地調整入市建設鄉（鎮）工業園區，為促進鄉村發展提供了有效平臺。福建晉江通過“指標置換、資產置換、貨幣補償、借地退出”等4種方式騰退宅基地6345畝，為產業發展提供了較為充足的用地空間。

農民土地財產收入在改革試點中得到提高。集體經營性建設用地入市顯化了集體土地價值，試點地區共獲得入市收益178.1億元。浙江德清已入市集體經營性建設用地183宗、1347畝，農村集體經濟組織和農民獲得凈收益2.7億元，惠及農民18萬余人，覆蓋面達65%。通過宅基地農房抵押、有償退出、流轉等制度設計，增加了農民財產性收入。

試點實踐中，試點地區對宅基地有償使用和自愿有償退出做了多種嘗試。如湖北宜城對超占部分按照時段、面積、區域等標準收取有償使用費；江西余江、安徽金寨對退出宅基地或放棄建房進城購房的農戶實行購房補貼；寧夏平羅探索建立農村老年人“以地養老”模式，允許農村老人自愿將宅基地、房屋、承包經營權退回集體，置換養老服務。

陸昊表示，農村土地制度改革三項試點工作在取得顯著成效的同時，也存在一些問題和不足。從面上來看，33個試點縣（市、區）的改革推進不夠平衡，一些試點地區試點項目數量不夠多；一些試點地區村級土地利用規劃編制、宅基地確權登記頒證等基礎工作還比較薄弱。從點上來看，三項改革試點樣本分布不夠均衡，土地征收制度改革試點相對不足，33個試點縣（市、區）實施的1275宗征地項目中，有918宗（占72%）集中在河北定州、上海松江、浙江義烏、福建晉江、山東禹城等5個試點地區。從內容上來看，平衡國家、集體、個人三者之間收益的有效辦法還不夠多；宅基地“三權分置”的探索和實踐還不夠充分。

陸昊建議，鑒于試點法律授權決定將于2018年12月31日到期，而土地管理法修正案公布實施還需要一段時間，為做好試點工作與修法工作的銜接，需要適當延長試點法律調整實施的期限。

按照議程，常委會會議對國務院提請審議的《關于再次延長授權國務院在北京市大興區等三十三個試點縣（市、區）行政區域暫時調整實施有關法律規定期限的決定（草案）》進行了分組審議，并作出延長改革試點期限的決定。