提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量助力鄉(xiāng)村全面振興

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司司長 張?zhí)熳?/p>

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民合作社事業(yè)發(fā)展，習近平總書記多次作出重要指示。2018年9月21日，中共中央政治局就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行第八次集體學習時，習近平總書記指出，“要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率”，同時強調(diào)“發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神”。

按照中央要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認真履行職責，采取有力措施，抓好法律貫徹落實，推動合作社蓬勃發(fā)展。一是擁有數(shù)量快速增長。到2018年9月底，依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達到213.8萬家，入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的48.5%，成立聯(lián)合社1萬多家。二是業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。在專業(yè)合作、單一要素聯(lián)合的基礎(chǔ)上，向土地、資金、技術(shù)、智力等綜合合作、多要素組合轉(zhuǎn)變，有1.16億畝家庭承包耕地流轉(zhuǎn)入合作社，1.6萬家合作社發(fā)展農(nóng)村電商，6000多家進軍休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。三是服務(wù)能力持續(xù)增強。23.4萬家服務(wù)業(yè)合作社，3.3萬家創(chuàng)辦加工實體，合作社為成員提供經(jīng)營服務(wù)總值達到1.17萬億元，為每個成員平均分配1644元，全國有237.5萬個建檔立卡貧困戶加入合作社。實踐有力證明，合作社已成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅力量。

在新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，農(nóng)民合作社面臨新的發(fā)展機遇，肩負新的歷史使命。農(nóng)民合作社是農(nóng)民群眾的組織者，合作社以農(nóng)民為主體、以服務(wù)為宗旨，是促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的重要組織載體。農(nóng)民合作社是資源要素的激活者，通過組建合作社，集聚農(nóng)民群眾的土地、閑置農(nóng)房等資源資產(chǎn)，聚集人才、資金、技術(shù)和先進管理理念等要素，發(fā)揮資源要素的聚集效應(yīng)，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入活力。農(nóng)民合作社是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)者，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，必須要有引領(lǐng)龍頭，合作社是最重要的龍頭之一，一些合作社通過挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村多重價值，發(fā)展鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，唱響質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)的主旋律，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)民合作社是農(nóng)民權(quán)益的維護者，分散的農(nóng)民以合作社的形式組織起來，能夠在市場上增強農(nóng)民的主體地位，在生產(chǎn)過程中，降低生產(chǎn)成本，在鄉(xiāng)村治理中，推進民主管理。因此，農(nóng)民合作社的發(fā)展是鄉(xiāng)村組織振興的重要內(nèi)容。

培育和發(fā)展農(nóng)民合作社，使之有能力主動參與鄉(xiāng)村振興、切實發(fā)揮功能作用，關(guān)鍵是實現(xiàn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。這些年我國農(nóng)民合作社發(fā)展成效顯著，但問題也不容忽視，合作社規(guī)范運行水平不高、創(chuàng)新發(fā)展能力不足、指導(dǎo)扶持服務(wù)體系不健全，迫切需要找出一條系統(tǒng)、協(xié)同、整體推進合作社發(fā)展質(zhì)量的有效路徑。從各地實踐看，市縣層級對推動合作社發(fā)展起著承上啟下的關(guān)鍵作用，抓好整縣推進是核心。為探索整縣推進的方法路徑，2018年10月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動了農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，先期選擇了8個省的30個縣作為第一批試點，計劃滾動推進，不斷擴大試點。

整縣推進試點工作的思路就是，以促進合作社高質(zhì)量發(fā)展為目標，堅持規(guī)范與創(chuàng)新并舉，強化指導(dǎo)扶持服務(wù)，以優(yōu)示范，由點到面，樹立一批合作社高質(zhì)量發(fā)展的縣域樣板。重點任務(wù)聚焦三個方面：一是發(fā)展壯大單體合作社，一方面要規(guī)范發(fā)展，另一方面要扶持引導(dǎo)，著力推動合作社建立完備的成員賬戶、實行社務(wù)公開、依法分配盈余，保障成員權(quán)益，培育壯大一批規(guī)模大、競爭力和帶動力強的合作社。二是培育發(fā)展合作社聯(lián)合社，著力推動農(nóng)民合作社行業(yè)間、區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間的縱橫聯(lián)合，發(fā)展一批產(chǎn)品服務(wù)市場占有率高、品牌知名度大、競爭力強的合作社聯(lián)合社。三是提升縣域指導(dǎo)扶持服務(wù)能力，加強合作社政策的引導(dǎo)，強化規(guī)范化管理，完善扶持政策，搭建服務(wù)平臺，為合作社高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持。 欄目編輯：徐剛