清產(chǎn)核資檢查驗(yàn)收之寧夏實(shí)踐

馬 戈

為保證寧夏農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作質(zhì)量，按照寧夏回族自治區(qū)黨委政府要求，在2018年底前全面完成寧夏農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作任務(wù)，規(guī)范檢查驗(yàn)收程序、方法和內(nèi)容，建立一套可行的檢查驗(yàn)收辦法很有必要。

明確檢查驗(yàn)收依據(jù)

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作嚴(yán)格按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部委《關(guān)于全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》和《自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》《自治區(qū)黨委辦公廳 政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈寧夏農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案〉的通知》所要求的內(nèi)容進(jìn)行。

明確檢查驗(yàn)收內(nèi)容

組織領(lǐng)導(dǎo)情況。主要檢查縣、鄉(xiāng)兩級(jí)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立情況、工作方案或工作計(jì)劃制定情況，要有正式文件。村級(jí)清產(chǎn)核資工作小組成立情況（清查小組、評(píng)估處置小組、核實(shí)小組），要有會(huì)議記錄或具體通知。

宣傳培訓(xùn)情況。主要檢查縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組是否通過(guò)多種形式對(duì)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作進(jìn)行了廣泛宣傳動(dòng)員，宣傳效果如何，要有相關(guān)宣傳資料；是否對(duì)清產(chǎn)核資工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，是否能按清產(chǎn)核資工作要求完成本村的清產(chǎn)核資工作任務(wù)，要有相關(guān)培訓(xùn)計(jì)劃或方案。

清產(chǎn)核資完成情況。是否按照寧夏清產(chǎn)核資工作方案要求，嚴(yán)格落實(shí)清查、評(píng)估處置、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、上報(bào)七個(gè)步驟，對(duì)村集體三類資產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)）清查是否全面、準(zhǔn)確；是否對(duì)村集體債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，債權(quán)是否進(jìn)行了清收，債務(wù)是否進(jìn)行了清償或制定清償計(jì)劃；對(duì)無(wú)原始憑據(jù)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是否進(jìn)行了合理評(píng)估并做相應(yīng)賬務(wù)處理；對(duì)無(wú)具體使用價(jià)值的資產(chǎn)，是否比照固定資產(chǎn)的處理方式進(jìn)行報(bào)廢，并做好相應(yīng)的賬務(wù)處理；所登記的村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表是否經(jīng)過(guò)核實(shí)，對(duì)清查結(jié)果是否進(jìn)行了審計(jì)并公示，公示結(jié)束后是否進(jìn)行了確認(rèn)；村級(jí)是否按照《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表》所列內(nèi)容準(zhǔn)確填報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否進(jìn)行了校驗(yàn)核對(duì)并匯總上報(bào)，是否將匯總結(jié)果錄入寧夏農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)；縣級(jí)是否進(jìn)行了核查，并將核查結(jié)果總結(jié)上報(bào)。以上完成情況都要有佐證材料。

產(chǎn)權(quán)歸屬確權(quán)情況。是否按照要求，明確集體資產(chǎn)權(quán)屬，依法依規(guī)將原集體資產(chǎn)和其他方式形成的集體資產(chǎn)確權(quán)到集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，需提供集體資產(chǎn)確權(quán)登記備案相關(guān)佐證材料。

管理制度建立情況。是否按照方案要求，在認(rèn)真落實(shí)寧夏農(nóng)村集體“三資”管理20項(xiàng)制度、5個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)臺(tái)賬和7個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織資源登記簿基礎(chǔ)上，制定和完善了資產(chǎn)保管制度、資產(chǎn)使用制度、資產(chǎn)處置制度、全年資產(chǎn)清查制度和定期報(bào)告制度；是否在清產(chǎn)核資過(guò)程中制定了工作聯(lián)系制度。要有相關(guān)的制度制定情況，并附相關(guān)佐證材料。

管理平臺(tái)建設(shè)情況。是否按照方案要求，將清產(chǎn)核資結(jié)果錄入寧夏農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資上報(bào)系統(tǒng)并完成逐級(jí)上報(bào)工作；是否將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等相關(guān)內(nèi)容納入平臺(tái)管理。此項(xiàng)檢查驗(yàn)收工作須通過(guò)寧夏“三資”管理平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上檢查驗(yàn)收。

政策落實(shí)情況。按照意見(jiàn)要求，是否對(duì)集體資產(chǎn)被長(zhǎng)期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的，進(jìn)行清理收回或者補(bǔ)辦手續(xù)；是否對(duì)侵占集體資金和資產(chǎn)的進(jìn)行如數(shù)退賠，要有相關(guān)手續(xù)和證明材料；對(duì)涉及違規(guī)違紀(jì)的是否移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，對(duì)構(gòu)成犯罪的是否移交司法機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理；是否存在借機(jī)違規(guī)處置和私分集體資產(chǎn)、損害集體和群眾利益等問(wèn)題，要有相關(guān)處理意見(jiàn)或證明材料。

整改落實(shí)情況。在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資結(jié)束后，在總體成果上報(bào)前，是否進(jìn)行了村級(jí)自查、鄉(xiāng)級(jí)檢查、縣級(jí)核查、地市級(jí)抽查，要有各級(jí)檢查結(jié)果及相關(guān)材料；是否對(duì)各級(jí)檢查過(guò)程發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)整改并落實(shí)，對(duì)在清產(chǎn)核資過(guò)程中村級(jí)上報(bào)的一些重大問(wèn)題是否得到妥善解決，要有相關(guān)問(wèn)題整改措施及問(wèn)題解決方案。

檢查驗(yàn)收方法

村級(jí)自查。各村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作在上報(bào)前，要組織人員對(duì)本村清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行自查。重點(diǎn)是按照《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表》所列內(nèi)容，逐一進(jìn)行核對(duì)，確保清查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。自查結(jié)束后形成自查報(bào)告并申請(qǐng)鄉(xiāng)級(jí)集體清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，通過(guò)鄉(xiāng)級(jí)檢查驗(yàn)收后方可將村級(jí)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行上報(bào)。

鄉(xiāng)級(jí)檢查。按照檢查內(nèi)容，在村級(jí)自查基礎(chǔ)上，對(duì)所轄各村清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行檢查。重點(diǎn)是對(duì)村級(jí)清產(chǎn)核資內(nèi)容是否全面、數(shù)據(jù)是否真實(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)反饋并進(jìn)行整改，檢查通過(guò)后將各村清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行匯總并形成檢查報(bào)告，一并上報(bào)縣級(jí)農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

縣級(jí)核查。各縣級(jí)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要組織相關(guān)人員，在鄉(xiāng)級(jí)檢查的基礎(chǔ)上，按照驗(yàn)收內(nèi)容組織全面核查，核查范圍包括所轄全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于3個(gè)村。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以整改，核查通過(guò)后方可將整縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行匯總并形成本縣（市、區(qū)）清產(chǎn)核資工作核查報(bào)告，分別上報(bào)地市級(jí)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和自治區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。縣級(jí)核查是檢查驗(yàn)收的重點(diǎn)，自治區(qū)及各地級(jí)市的驗(yàn)收工作將在縣級(jí)核查的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

地級(jí)市抽查。地級(jí)市清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在本級(jí)所屬縣（市、區(qū)）清產(chǎn)核資核查工作基礎(chǔ)上，按照驗(yàn)收內(nèi)容進(jìn)行抽查，并對(duì)本級(jí)清產(chǎn)核資工作做出整體評(píng)價(jià)，并將清產(chǎn)核資結(jié)果匯總上報(bào)自治區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

省級(jí)檢查驗(yàn)收。自治區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織相關(guān)部門，聯(lián)合地市級(jí)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照清產(chǎn)核資驗(yàn)收內(nèi)容對(duì)全區(qū)所有縣（市、區(qū)）的清產(chǎn)核資工作進(jìn)行總體檢查驗(yàn)收。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱檔案資料、鄉(xiāng)村實(shí)地檢查（每縣區(qū)隨機(jī)抽取3-5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取2-3個(gè)村）等方式，按照“農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作檢查驗(yàn)收評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”逐項(xiàng)檢查驗(yàn)收打分，總分達(dá)到90分（含90分）以上，視為清產(chǎn)核資工作通過(guò)驗(yàn)收；總分在90分以下，視為清產(chǎn)核資工作未通過(guò)檢查驗(yàn)收，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋并要求限期整改，整改完成后報(bào)請(qǐng)自治區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行再次驗(yàn)收。整體驗(yàn)收通過(guò)后，對(duì)全區(qū)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行匯總并形成工作總結(jié)報(bào)告，以自治區(qū)政府名義上報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

檢查驗(yàn)收相關(guān)要求

做好相關(guān)檔案整理。各級(jí)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要把在清產(chǎn)核資過(guò)程中形成的各類檔案進(jìn)行歸類整理，作為檢查驗(yàn)收的重要依據(jù)。包括各類意見(jiàn)、方案、通知、會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議記錄、備案材料、委托協(xié)議、處置辦法、整改措施、數(shù)據(jù)錄入、平臺(tái)建設(shè)、匯總報(bào)表、制度制定、總結(jié)報(bào)告等。

做好總結(jié)報(bào)告。各級(jí)（市、縣、鄉(xiāng)、村）清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要對(duì)本級(jí)清產(chǎn)核資工作按照“農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作報(bào)告式樣”進(jìn)行認(rèn)真梳理總結(jié)，作為檢查驗(yàn)收的重要書(shū)面匯報(bào)材料。

做好評(píng)比通報(bào)。自治區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室檢查驗(yàn)收完成后，依據(jù)各地清產(chǎn)核資工作質(zhì)量，按照評(píng)分高低進(jìn)行排名，對(duì)工作質(zhì)量高、完成進(jìn)程快的縣（市、區(qū)）進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)清產(chǎn)核資工作不利、不按程序進(jìn)行、問(wèn)題較多、多次進(jìn)行整改的縣（市、區(qū)）進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。