利劍斬頑疾 城美更宜居
——河南省延津縣文巖街道辦事處基層綜合執法模式探索

段龍宮

近年來，隨著縣域經濟的快速發展，廢品收購（加工）行業迅速崛起，一定程度上促進了社會資源的回收與循環利用。但其經營者大多只重視經濟效益而忽視環境效益，經營理念、管理措施等大多處在原始粗放狀態，許多廢品收購站地處城市中心區域或城鄉接合部，各種廢舊物品和生產生活垃圾堆積如山，臭氣熏天，不僅影響市容市貌，而且在廢品粗加工處理時，污水直排，噪音刺耳，氣味刺鼻。更為嚴重的是，由于部分危險廢品回收后加工方法不當，可能會引發安全事故和有毒有害物質污染土壤、水源或向大氣擴散，存在很大的安全隱患。

2008年以來，河南省延津縣各執法部門分別采取了取締執法行動，但清理難度大，進展緩慢，效果不理想。延津縣委、縣政府高度重視，2019年5月，延津縣文巖街道辦事處按照上級指示要求，學習北京市“街巷吹哨、部門報到”模式，成立取締城區違規廢品收購站聯合執法專項行動組，抽調文巖街道辦事處、綜合執法局、公安局、商務局、電業局、市場監管局、環保局等部門精干執法人員，由文巖街道辦事處組織、協調，集中優勢兵力從根源予以取締清理。歷時兩個月，城區共排查發現違規廢品收購站40家，查封取締40家。其中聯合執法組排查28家，群眾舉報12家，經過兩個月不間斷強力執法，40家廢品收購站全部達到了斷水、斷電、清原料、清設備、清場地“兩斷三清”的標準。延津縣委書記靳新峰曾專題批示“成績可喜可賀，要持之以恒，干凈徹底，嚴防反彈。”

統一思想，聯合行動。此次行動由延津縣委、縣政府督辦，文巖街道辦事處牽頭組織，聯合執法前召開動員會議，傳達縣委、縣政府指示要求，統一思想認識，強調紀律和注意事項，此次行動是7部門聯合執法，不達目的不收兵，全體執法人員達成共識，不是限時的督導檢查，更不是一陣風的關門停業，而是較真碰硬徹底清除取締違規廢品收購站點，根除垃圾圍城、環境污染、市容臟亂差的頑疾，要向縣委、縣政府和人民群眾交上滿意答卷，沒有退路和討價還價余地，不打勝仗不交差。

學法用法，執法有據。由于大多數聯合執法組隊員都是第一次參與廢品收購站清理取締，對相關法律法規掌握不夠全面，作為執法隊員，懂法是前提，用法是關鍵，執法才能出成效。每日執法行動例會，文巖街道辦印制相關法規條文，逐條目進行學習研討，先后集中學習了《城市市容和環境管理條例》《無證經營查處辦法》《再生資源回收管理辦法》《固體廢棄物污染環境防治法》《電力供應與使用條例》等法律法規，進一步明確了執法依據，增強了執法信心，豐富了查處手段和措施。

建立機制，強力推進。聯合執法分三個階段實施，第一階段強力推進期，為期10天，采取日報制，上午下午兩次合力執法，一個站點一個站點督導關停、下達取締文書，查扣違規設備器械，早八點晚六點分別召開一次執法隊員碰頭會，強力推進，逐個突破。第二階段分散督導期，為期10天，大多數站點放棄抵抗，同意搬遷，聯合執法組按照片區分成3個小分隊，小分隊每日逐戶督導加快取締進度，8小時內不間斷巡邏執法，每天下午6點小分隊隊長碰頭研判，交流工作進展，部署第二天工作。第三個階段拔釘攻堅期，為期30天，到了收尾階段，剩下的規模大的、胡攪蠻纏的釘子戶，就要硬碰硬、拔釘子，拆大型設備、清運機器、清理廢品越發顯得艱巨。斷水、斷電、查扣設備和車輛等行政強制手段應用盡用，此階段改為每周聯合執法一次，每天小組分報動態，周三定時例會，日報改為周報，克服各種阻力和困難，團結一致群策群力，高壓推進，較真碰硬死磕到底。

抽調精兵，克難攻堅。沒有一支敢打硬仗、善打勝仗、較真碰硬的隊伍，面對如此城市頑疾，不可能打贏這場人居環境保衛戰。聯合執法組成員白天強力執法執勤，夜里加班完成本部門日常工作并梳理執法卷宗，各職能部門派出的精兵強將舍小家顧大家，不講條件、不等不靠、眾志成城，大家心往一處想，勁往一處使，克服家庭、單位等各種壓力和困難，甚至在本部門業務工作異常繁重和緊迫的時期，依然全力以赴投入聯合執法行動中，正因為有了這樣一批執法隊伍，城區廢品收購站取締工作才有了今天的執法成效。

緊盯目標，持之以恒。由易及難，逐個突破，緊盯目標不松勁。聯合執法行動第一天，排查取締目標為20家；第10天，排查站點由最初的20家增加到35家，由最初的大兵團集中行動到分組執法督導，站點負責人由最初的抗拒、觀望、等拖到最后的主動清理積極配合；第30天由35家變為38家，90%的站點已經放棄等待觀望，積極向城外搬遷，僅剩城區兩家規模最大的廢品收購場，從6月17日到7月17日，聯合執法組緊盯這兩個釘子戶硬骨頭，看緊盯牢不懈怠，持之以恒不松勁，不達目標不罷休。通過第三階段一個月的角力較勁，兩個大型廢品收購站終于拆掉塔吊設備，清理機器裝備，清運廢料雜物，清場搬遷。在徹底取締兩個最大規模收購站的基礎上，又在執法排查的過程中發現兩個新的收購站，當日隨即進行查封取締，查扣車輛、下達執法文書，當日便實現了成功取締。截至7月17日，城區違規廢品收購站共發現40家，取締清理40家。

干凈徹底，防止反彈。聯合執法組建立微信群便于信息交流和指令下達，按照“街巷吹哨、部門報到”的北京模式，攻堅期結束后，聯合執法組隊伍不解散，建立常態化聯絡和分區巡查復查機制，一有風吹草動和死灰復燃的現象，立即集合隊伍，強力攻堅，確保隊伍敢打硬仗，善打勝仗，拉出能戰，戰之能勝。