觀點(diǎn)薈萃

從需求和供給兩端創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)機(jī)制

葉興慶

金融機(jī)構(gòu)不能根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的特點(diǎn)提供金融產(chǎn)品和服務(wù)是導(dǎo)致農(nóng)村貸款難、貸款貴的原因之一。疏通金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的“腸梗阻”，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從需求和供給兩端推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。從需求端看，一是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，分類有序提高集體產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性。應(yīng)加快修訂物權(quán)法、擔(dān)保法、土地管理法等現(xiàn)行法律，盡快研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法。二是加強(qiáng)新型經(jīng)營主體規(guī)范化管理。鼓勵(lì)和引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提高經(jīng)營管理水平，健全財(cái)務(wù)賬簿，增強(qiáng)經(jīng)營信息的透明度。從供給端看，一是創(chuàng)新農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的激勵(lì)約束機(jī)制。抓緊出臺(tái)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見。落實(shí)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)涉農(nóng)業(yè)務(wù)達(dá)到一定比例的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行差別化監(jiān)管和考核辦法。二是創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上游農(nóng)戶的增信作用，積極發(fā)展供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈金融。積極發(fā)展農(nóng)戶信用貸款。三是創(chuàng)新農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。完善村鎮(zhèn)銀行準(zhǔn)入條件，擴(kuò)大在農(nóng)民合作社內(nèi)部開展信用合作試點(diǎn)。

（來源：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展應(yīng)處理好四個(gè)關(guān)系

張紅宇

處理好城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的關(guān)系。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化明顯滯后于工業(yè)和城市現(xiàn)代化，應(yīng)通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展并不意味著應(yīng)該放緩城鎮(zhèn)化步伐，或者是用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略代替城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。恰恰相反，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展必須置于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的整體架構(gòu)中推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)”“以城興鄉(xiāng)”“以工哺農(nóng)”“以工帶農(nóng)”，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

處理好長(zhǎng)期目標(biāo)和階段性任務(wù)的關(guān)系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是要徹底消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，滿足廣大農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往；強(qiáng)化高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向，發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，提高我國農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)需要明確不同發(fā)展階段的主攻方向及階段性任務(wù)。現(xiàn)階段的主要任務(wù)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、保障糧食安全、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全面深化農(nóng)村改革、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

處理好總要求和重點(diǎn)突破的關(guān)系。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是總要求。我們既要按照總要求實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也要注意避免眉毛胡子一把抓。應(yīng)抓住重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)突破，根據(jù)不同發(fā)展階段、不同區(qū)域的實(shí)際情況明確工作重點(diǎn)、出臺(tái)相應(yīng)政策。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村的差異性，做到因時(shí)因地因村制宜地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

處理好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)監(jiān)管、法治保障等方面的積極作用。注意防止“唯市場(chǎng)論”錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等原則問題產(chǎn)生負(fù)面影響。

（來源：《人民日?qǐng)?bào)》）

推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接需加快人、錢回流

劉同山 孔祥智

落實(shí)中央精神，推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，需要加快城鎮(zhèn)人才、資金回流農(nóng)村。

一方面，探索集體成員身份多樣化，消除人才回流農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)的制度壁壘。可以在農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革的基礎(chǔ)上，從農(nóng)村社區(qū)的封閉性有可能逐漸打破的大趨勢(shì)出發(fā)，按照“政經(jīng)分離”的思路，將農(nóng)村社區(qū)居民分為有集體土地股份的成員和無集體土地股份的成員，打通城鄉(xiāng)戶籍壁壘，為更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展提供制度安排。

另一方面，引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化其與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)。工商資本尤其是農(nóng)業(yè)企業(yè)，一頭對(duì)接市場(chǎng)，一頭直接帶動(dòng)小農(nóng)戶或通過合作社等中介組織聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶，是幫助小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)、引領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量。可以總結(jié)借鑒一些試驗(yàn)區(qū)和試點(diǎn)的做法，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本和相關(guān)企業(yè)以設(shè)備、資金、技術(shù)等入股，小農(nóng)戶和村集體以土地資源等入股，在保證小農(nóng)戶收益的前提下，聯(lián)合成立股份公司，發(fā)展現(xiàn)代化的種養(yǎng)殖和鄉(xiāng)村生態(tài)觀光旅游等。

此外，推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高農(nóng)民的組織化程度，繼續(xù)做好土地整治、區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。

（來源：《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》）

農(nóng)村人居環(huán)境整治莫做表面文章

劉 慧

農(nóng)村人居環(huán)境整治成效，是衡量鄉(xiāng)村振興成功與否的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。要在2020年完成農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)，讓農(nóng)村干凈起來，時(shí)間緊、任務(wù)重，既要做好看得見的“面子工程”，也要做好看不見的“里子工程”。

一要逐步建立健全城鄉(xiāng)一體化的投入機(jī)制。長(zhǎng)期以來，我國實(shí)行城鄉(xiāng)二元分治管理機(jī)制，政府財(cái)政不下鄉(xiāng)，只管城市垃圾污水，不管農(nóng)村垃圾污水。做好農(nóng)村人居環(huán)境整治，就要加大財(cái)政投入力度，創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，提高資金使用效率。加大金融支持力度，支持收益較好、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資。調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。同時(shí)，要不斷扶持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，讓村集體有一定經(jīng)濟(jì)能力管護(hù)村莊環(huán)境衛(wèi)生。

二要建立健全農(nóng)村人居環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制。目前，一些地方不夠重視鄉(xiāng)村道路清掃保潔、村內(nèi)垃圾收集、清運(yùn)等運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，上級(jí)不檢查不動(dòng)，媒體不曝光不動(dòng)，工作被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。要堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，探索規(guī)模化、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營機(jī)制，確保各類設(shè)施建成并長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。要持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境整治督查檢查機(jī)制，建立配套的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

三要建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評(píng)、共享機(jī)制，動(dòng)員村民投身美麗家園建設(shè)，保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。農(nóng)村往往居住分散，如果沒有群眾的參與，環(huán)境整治工作很難辦好，投入再多的資金也很難取得好效果。要想方設(shè)法調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與的積極性，耐心細(xì)致地做群眾工作，讓群眾真心支持、真心參與。要加大輿論宣傳引導(dǎo)作用，提高村民環(huán)保意識(shí)，營造人人關(guān)心、支持、參與環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的良好輿論氛圍。

農(nóng)村人居環(huán)境治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，非一朝一夕所能完成，要有打攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，久久為功，全力以赴。要堅(jiān)持把農(nóng)村環(huán)境治理與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)民收入增加結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)，標(biāo)本兼治，從最基本、看得見、農(nóng)民可以做得到的事情抓起，先易后難，循序漸進(jìn)。

（來源：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，政府不能包辦一切

黃祖輝

整體來看，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)由政府主導(dǎo)，但政府主導(dǎo)并不意味著政府包辦一切，還必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置、行為激勵(lì)等方面不可或缺的作用。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺與經(jīng)濟(jì)振興需要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，政府主要發(fā)揮引導(dǎo)作用，重點(diǎn)在頂層設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)、投入引導(dǎo)、示范引導(dǎo)等方面發(fā)揮作用。即使是一些具有公共性的項(xiàng)目建設(shè)與持續(xù)供給問題，也要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制的作用。以浙江“千村示范、萬村整治”工程實(shí)踐為例，許多鄉(xiāng)村之所以能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的村容整潔和生態(tài)宜居，除了政府重視、增加投入、強(qiáng)化考核和發(fā)揮村規(guī)民約的作用，也離不開充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，特別是將村容整潔、生態(tài)宜居建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，從而形成了持續(xù)推進(jìn)的動(dòng)力。

實(shí)踐中，一些鄉(xiāng)村環(huán)境整治，如垃圾集中處理、污水治理、道路硬化等建設(shè)項(xiàng)目，往往存在村民投入積極性不高、村集體缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政府長(zhǎng)期投入有限等問題，因而一些地方村容整潔和生態(tài)宜居建設(shè)可持續(xù)性較差。浙江省的經(jīng)驗(yàn)表明，在政府重視與投入的同時(shí)，還應(yīng)發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制的作用，將符合條件的鄉(xiāng)村社區(qū)環(huán)境這種“公共品”轉(zhuǎn)化為可交易的“市場(chǎng)品”。

（來源：《人民日?qǐng)?bào)》）