穩(wěn)妥推進產權制度改革多種渠道壯大集體經濟
——山西省襄垣縣農村集體產權制度改革典型經驗

襄垣縣位于山西省東南部，太行山西麓，上黨盆地之北。轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)和1個省級經開區(qū)，323個行政村，總人口28萬（其中農業(yè)人口19萬），耕地59萬畝。2017年，全縣農村集體經濟總收入1.02億元，農民人均可支配收入1.46萬元。2017年6月被確定為第二批全國農村集體產權制度改革試點縣以來，襄垣縣按照“試點建成示范點，改革改出源動力”的目標定位，積極創(chuàng)新實踐，農村集體產權制度改革試點任務基本完成。主要做法是堅持“ 三個貫穿始終”。

一、黨建引領貫穿始終，形成強大組織保障

（一）突出一個核心。改革全過程始終突出黨的引領、強化黨的領導。全面建立運行縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子包村片、村“兩委”包小組、黨員干部包農戶的包保責任制；要求必須做到一環(huán)節(jié)一調研，一步驟一指導，一階段一座談，保證改革方向不偏、程序不亂。在指導成立村集體（股份）經濟合作社過程中，出臺專門文件，倡導村黨支部書記通過選舉程序擔任合作社理事長。

（二）發(fā)揮兩個作用。充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。各級黨組織把方向、守底線，堅持一個政策貫到底、一個標準定到底、一把尺子量到底。各級書記既掛帥又出征，親力親為抓改革；黨員骨干全程參與，講政策、搞宣傳；老支書、老黨員化矛盾、解難題，在各個關鍵環(huán)節(jié)成為推動改革的“主心骨”。

（三）落實三個機制。建立領導小組成員單位聯席會議制度，鎮(zhèn)村兩級抽調骨干力量成立專項工作組，構建縱向到底、橫向到邊的責任體系。縣財政安排專項改革工作經費743萬元，平均每個行政村2.3萬元。縣兩辦督查室和領導小組辦公室開展聯合督查，推廣可行做法、協調解決問題。

二、一套動作貫穿始終，規(guī)范完成各項任務

（一）精心組織準備好。縣委分6批組織業(yè)務骨干到京、川、貴、陜、黑等10省市專題考察，學習借鑒經驗。結合實際制定下發(fā)清產核資操作方案和成員身份確認、股權量化3個規(guī)范性文件，并分別配套了流程圖和相關表格，探索運行了“四環(huán)十步”工作法。鄉(xiāng)村結合實際，分別制定“一細則”“三辦法”，讓基層干部群眾都能弄通弄懂，快速上手。在此基礎上，邀請省內外專家分8期培訓鎮(zhèn)村骨干5000余人次，印發(fā)《致農民朋友的一封信》、年畫、臺歷等宣傳資料10萬余份，全力宣傳，全員培訓。

農村經濟股份合作社首次股權分紅，股民臉上樂開了花

（二）精準發(fā)力實施好。一是嚴格按照農業(yè)農村部等九部委制定下發(fā)的清產核資辦法和報表進行清查核實，對集體所有各類資產采用“先賬內后賬外，先登記后清查”的方法進行登記核查，實現資金、資產、資源及債權債務“四個清”；清查結果經村民代表大會通過、鎮(zhèn)農經站審核、縣農經中心備案。全縣共清查核實經營性資產1億元、非經營性資產13億元，資源性資產169萬余畝。二是成員身份確認突出群眾認可這個標準，統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體所作貢獻等要素，堅持“有法依法、無法依民”，由群眾民主協商討論形成成員身份確認細則，逐戶逐人認定，三榜公示后最終確認，避免了“兩頭空”“兩頭占”現象，同時保護了外來戶、農轉非等特殊情形人員的合法權益。全縣共確認成員18.8萬人。三是股權設置統(tǒng)一不設集體股，公共積累和公共服務通過提取公積金公益金解決；普遍設立人口股和勞齡股；根據村情實際選擇設立原始股、計生股、獎勵股和貢獻股等股份類型；股權管理實行靜態(tài)管理。四是成立村級股份經濟合作社，規(guī)范制定章程，規(guī)范管理制度，規(guī)范人員培訓，確保合作社有序運行。五是因地制宜發(fā)展壯大集體經濟，縣財政專門設立產業(yè)發(fā)展壯大獎勵扶持資金，全縣把農村劃分為生態(tài)農業(yè)型、城鎮(zhèn)商貿型、整村搬遷型、文旅產業(yè)型、村企合作型5個典型村每村扶持20萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的24個典型村每村扶持5萬元。六是建設縣級農村產權流轉交易平臺，推行資產管理信息化，實現承包地經營權、集體林權、“四荒”地使用權等多種權屬順暢流轉、抵押、融資等功能。

（三）總結經驗推廣好。試點過程中，共編印《工作動態(tài)》103期、《簡報》30期，分階段召開推進會12次、匯報會21次，總結推廣先進典型，及時糾正存在問題，促進改革順利推進。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織進行問卷調查、繪制宣傳漫畫、錄制專題廣播；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)編排演出“三句半”說唱節(jié)目，把文件規(guī)定和政策精神用易于接受的形式送到群眾手中。在清產核資過程中，王橋鎮(zhèn)王橋村、五陽村吸收老支書、老干部、老黨員、老會計、老隊長等“五老人員”參與研究討論，妥善解決了一些時間跨度較長的歷史遺留問題；夏店鎮(zhèn)農經站總結出“三下三上三認定，三登三核三公開”的辦法，在全鎮(zhèn)51個村推廣。在成員身份界定中，上馬鄉(xiāng)探索實行“公示單+確認單+影像單+備案單”的“四單定性”辦法，詳細記錄工作痕跡。夏店鎮(zhèn)夏店村針對人口較多、情況較為復雜的實際，制定了“三增三減三確認，三審三核三公示”操作辦法，保證了良好秩序。在檔案整理過程中，王村鎮(zhèn)率先聘請縣檔案局制定整理標準，列出檔案目錄，及時將工作資料整理歸檔。

三、立足當地資源優(yōu)勢，發(fā)展壯大集體經濟

（一）盤活資源資產。盤活閑置宅基地和村建設用地，發(fā)展三產服務業(yè)、打造特色田園鄉(xiāng)村。王村鎮(zhèn)高家溝村通過清產核資收回211.64畝非承包土地，發(fā)包后每畝上交村集體100元承包費，村集體當年增加收益21164元，僅此一項年底預計人均分紅26.48元；古韓鎮(zhèn)小垴村利用村集體閑置建設用地，新建了知青記憶館和登山健身步道，舉辦了槐花攝影節(jié)，今年接待游客5萬余人次，增加村集體收入；夏店鎮(zhèn)馬喊村打造“水岸印象”主題景觀村，盤活閑置建設用地發(fā)展農家樂，村集體每年增加收入4萬元。

（二）發(fā)展物業(yè)經濟。以集體原有積累為基礎多元發(fā)展，鞏固壯大集體經濟。如候堡鎮(zhèn)的西周村依托潞安集團駐地優(yōu)勢，發(fā)展聯合運輸、建設商貿綜合市場，通過收取物流費用與市場租金增加集體收入；東南上村利用村民搬遷后的舊村閑置宅基地整理出土地600余畝，引進餐飲項目“西北印象”，村集體每年收取租金10萬元，還可解決群眾就業(yè)50余人，大大增加村集體收入，帶動農民增收。

（三）村企聯手共建。夏店鎮(zhèn)夏店村村集體合作社統(tǒng)一流轉土地，和本地有實力的藥企深度合作，引領帶動80余戶農戶，采取以地入股形式，發(fā)展中藥材苦參種植1002畝，實現公司、集體、農戶三方受益。上馬鄉(xiāng)的虎口、土落和虒亭鎮(zhèn)的建華等6個村集體經濟合作社，打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃，集中流轉土地，依托地理優(yōu)勢建設環(huán)湖萬畝花海風景區(qū)，帶動發(fā)展零售業(yè)、民宿、餐飲，實現互利共贏。