貧困地區培育農業經營主體的思路與舉措
——以貴州銅仁為例

貴州省銅仁市堅持“全產業鏈發展、全要素鏈融合、全責任鏈壓實”的思路，圍繞茶葉、中藥材、畜牧、蔬果、食用菌、油茶六大優勢特色產業發展需求，培育出了一批市場開拓能力強、帶動貧困農戶面大的農業產業經營主體，為打贏脫貧攻堅戰提供了有力支撐。

強化政策扶持，推動農業產業經營主體規范發展

2017年以來，銅仁市先后出臺《銅仁市發展農民專業合作社助推脫貧攻堅三年行動方案（2017-2019年）》《銅仁市加快農業產業化龍頭企業發展助推脫貧攻堅三年行動方案（2017-2019年）》，從政策層面引導規范農業產業經營主體發展成為推動貧困地區脫貧攻堅的產業主體。結合脫貧攻堅、對口幫扶工作，加大對貧困戶創業就業創新培訓，通過精扶貸幫助貧困農戶解決產業發展資金問題。認真落實貴州省人民政府《 關于培育發展壯大村級集體經濟若干政策措施的意見》、省財政廳《貴州省財政扶持村級集體經濟發展試點工作指導意見》等政策，優先扶持貧困村集體經濟發展。

加強人才培訓，推動農業產業經營主體持續發展

制定出臺《銅仁市農產品加工業等人才培訓行動實施方案（2018-2020年）》，圍繞農產品加工、農村創業創新、休閑農業與鄉村旅游，全面培養管理型、技能型、服務型人才。計劃到2020年底，完成全市培訓農產品加工業、農村創業創新、休閑農業與鄉村旅游人才共1260人次的目標。2018年上半年結合“三品一標”認定工作，舉辦了兩期無公害農產品內檢員、檢查員培訓班，培訓人數511人，提高企業質量管理和品牌創建能力；結合梵凈山茶與蘇州碧螺春茶深入合作，聘請蘇州市農委、碧螺春茶葉企業在銅仁開展一期碧螺春茶葉制作技術培訓，共培訓茶葉企業、管理部門技術人員70人。

創新組織方式，推動農業產業經營主體增強實力

全面推廣產業聯合社模式。根據產業發展和市場發展趨勢，圍繞主導產業幫助和指導農民合作社實行抱團經營、集約化、規?；l展，按照“自愿組合、民主管理、共同協商、統一調度、分社運作、規范運行”的原則組建農民合作社聯合社。至2017年底，全市共有農民合作聯合社38個，行業協會26個，其中農村合作經濟組織聯合會11個。農民專業合作社聯合社以規模優勢通過訂單、產銷合同來指導農民的生產。如由玉屏沙子坳黃桃種植農民專業合作社、伍興水果種植農民專業合作社、大興祥瑞黃桃專業合作社等16家農民專業合作社發起，成立玉屏皇桃果業農民專業合作社聯合社，對全縣黃桃產業進行統一管理，統一品牌，統一營銷。

發展農業產業化聯合體。通過“公司+農民合作社+家庭農場+農戶”組織模式，發展農業產業化聯合體，發揮各類新型農業經營主體的優勢和分工協作，構建現代農業經營體系，組建上下游相互銜接配套的全產業鏈，實現單一產品購銷合同到多要素融合共享的轉變，推動訂單農業和“公司+農戶”等經營模式創新，推動農村一二三產業融合，提供農業綜合生產能力，促進農民持續增收。在2017年農業產業化年度調查中，75家省級以上的龍頭企業中，有24家龍頭通過“公司+農民合作社+家庭農場（大戶、代養戶）+農戶”組織模式組織生產，共實現銷售收入17.2億元、帶動種植基地發展21.2萬畝、帶動農戶5.4萬戶。如玉屏溫氏集團以“公司+家庭農場”的411經營模式發展生豬一體化養殖，帶動少數民族地區農戶脫貧致富，即公司提供種苗、飼料、技術服務和生物保健藥品，一定保價回收肉豬，一定保障合作農戶取得合理利潤回報；投資與盈利為“452”模式，即一個家庭農場一次性投資40萬元，每批飼養500頭豬，年收入20萬元，2017年共計發展生豬代養戶264戶，出欄生豬32萬頭，實現產值4.89億元。同時公司把生豬產業發展與貧困農戶脫貧有機結合起來，采用“企業+村集體經濟+貧困農戶”企業+村支兩委+村集體經濟+貧困戶”“企業+政府+村集體經濟+貧困戶”合作模式，大力發展一體化生豬養殖，通過溫氏生豬養殖直接帶動貧困戶32戶112人。

加大農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場的培育、申報和認定力度。大力開展農業大招商工作，引導新型經營主體開展土地流轉，發展適度規模經營，實現跨區域聯合發展。鼓勵和引導返鄉下鄉人員通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創辦領辦農業企業、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，帶領更多農戶增收致富。近年來，成功引進了英國太古集團、北京順鑫集團、香港勁嘉集團、廣東溫氏集團、四川鐵騎力士、山東九豐農業、貴茶集團、貴福菌業、特驅希望等一批國內外優強企業，累計發展市級以上農業龍頭企業405家、農民專業合作社10396家、市級家庭農場1667家。為了讓更多的企業利用省級龍頭企業平臺加快發展，經與省溝通，爭取指標，2018年全市共組織58家市級龍頭企業申報，比上一次申報企業多36家。全市加強市級龍頭企業管理，采取寬進嚴管，目的是讓更多農業企業利用市級龍頭企業平臺加快發展，但對于不從事農業的龍頭企業及時取消。2017年認定的市級龍頭企業51家，運行監測不合格取消市級企業稱號的有44家。

加強品牌建設，增強農業產業經營主體市場活力

加強綠色農產品品牌建設。圍繞主導產業和重點產品，著力培育“梵凈山珍·健康養生”綠色農產品品牌，成功打造了梵凈山茶、石阡苔茶、思南黃牛、沙子空心李、銅仁珍珠花生、玉屏油茶等一批地理標志產品和特色品牌。

強化“三品一標”認證。以標準化、品牌化創建為抓手，加強產地認定和產品認證。繼續增加無公害農產品認證、綠色食品認證、有機農產品認證、地理標志保護產品申報的數量。

加大產銷對接。圍繞主導產業和重點產品，選擇重要區域中心城市、對口幫扶城市和經濟走廊節點城市為重點目標市場，采取市級抱團推介，區（縣）、企業各級重點推介的方式，開展常態化推介活動。創新開展“農超對接”“農校對接”“農社對接”等產銷對接機制，創建產銷協作平臺。2018年以來，先后組織參加了北京玉淵潭“品黔茶·賞櫻花”萬人品茗活動、2018中國（河南）投資貿易洽談會等推介活動。其中，為期一個月的北京玉淵潭“品黔茶·賞櫻花”萬人品茗活動，自3月26日以來實現銷售收入500余萬元，并于3月31日在北京梅地亞中心舉辦的“梵凈山茶·香溢天下”專場推介會，現場簽約項目7個，簽約金額達6.6億元。

優化利益聯結，增強農業產業經營主體帶動能力

探索企業與貧困農戶建立利益聯結機制，明確貧困戶、農戶在綠色優質農產品產業鏈、利益鏈中的位置，保障農民利益。積極探索“三變”促“三金”模式，農戶以其土地承包經營權、資產、資金等折價或認籌合作社股份，成為合作社社員并按股分紅；對建檔立卡的精準扶貧戶以其享受的扶貧政策，如“特惠貸”收益期權折為現金入股合作社，成為合作社社員并按股分紅；采取各種形式帶動群眾脫貧致富。在全市范圍內大力推廣萬山“九豐農業+”、中華山“622”、玉屏溫氏生豬養殖“411”等典型模式，鼓勵社會資本進入農業生產領域，帶動相關產業發展、帶動群眾脫貧致富，真正讓群眾的腰包“鼓起來”。 比如：德江縣創新利益聯結機制，在全縣大力推廣“5311”的利益分配模式（即由合作社統一流轉土地，產業發展起來后，合作社占50%，在每畝土地按100元租金付給流轉土地承包人的基礎上，土地流轉農戶占30%，臨時困難戶占10%，村集體經濟占10%），得到廣大群眾的大力擁護，真正讓群眾的腰包“鼓了起來”。印江縣刀壩鎮采取“公司+集體經濟組織+貧困戶”的訂單種植模式，由村級集體經濟組織把產業發展資金集中起來連片種植辣椒，實行政府統一采購肥料、農用地膜、辣椒種苗，由公司提供技術及銷售服務，并按3元/公斤的合同保護價統一收購，徹底解決銷路后顧之憂，貧困戶參與產業發展的積極性空前高漲。