農(nóng)村改革中損害婦女權(quán)益的四種情況值得注意
——以青海省互助縣為例

當(dāng)前，青海省互助縣農(nóng)村承包地確權(quán)頒證工作已基本結(jié)束，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正在抓緊進(jìn)行。在這兩項(xiàng)改革中，發(fā)生了一些損害農(nóng)村婦女權(quán)益的案例。其中，有四種情況需引起注意：

一是農(nóng)村婦女結(jié)婚成為出嫁女時(shí)易發(fā)生。互助縣自1997年開(kāi)展二輪土地承包以來(lái)已有20多年了，在承包期內(nèi)實(shí)行“增人不增地、減人不減地”。在土地確權(quán)中也基本堅(jiān)持不調(diào)整土地的原則。但農(nóng)村婦女結(jié)婚出嫁時(shí)，農(nóng)村婦女原有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體資產(chǎn)收益分配權(quán)在處于變化的狀態(tài)中易被侵害。一種是戶口由娘家正常遷移至夫家，農(nóng)村婦女的原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體資產(chǎn)收益分配權(quán)喪失；另一種是出嫁女戶口未遷，農(nóng)村婦女的原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體資產(chǎn)收益分配權(quán)依然存在，但實(shí)際工作中發(fā)包方（村集體）常常經(jīng)過(guò)群眾代表大會(huì)表決方式剝奪農(nóng)村婦女的原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，造成其實(shí)際上的喪失。如互助縣在1997年開(kāi)展了二輪承包，威遠(yuǎn)鎮(zhèn)余家村張某某于2000年出嫁至塘川鎮(zhèn)董家村，戶口未遷，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)在娘家保留，但在確權(quán)當(dāng)中余家村委會(huì)沒(méi)有將張某某納為娘家共有人范圍，侵害了張某某的土地承包權(quán)益。在產(chǎn)權(quán)制度改革中，董家村委會(huì)又以戶口未遷為由，通過(guò)群眾大會(huì)表決方式，也沒(méi)有給張某某界定成員資格。張某某將此事反映到縣農(nóng)經(jīng)站，縣農(nóng)經(jīng)站多次與兩個(gè)村協(xié)調(diào)調(diào)解，余家村同意將張某某納入了共有人范圍。董家村（夫家村）對(duì)前期成員身份界定辦法進(jìn)行了細(xì)化和多次討論，最終決定將戶籍應(yīng)遷未遷的出嫁女、入贅婿納入界定范圍，給予成員資格確認(rèn)，使張某某享有了集體資產(chǎn)收益分配權(quán)。

二是因婚變時(shí)易發(fā)生。農(nóng)村婦女結(jié)婚時(shí)雖然在夫家取得了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，但隨著婚姻的變化，容易導(dǎo)致侵權(quán)行為的發(fā)生。如婦女離婚后改嫁或回娘家生活，其原在夫家的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體資產(chǎn)收益分配權(quán)因離婚被夫家剝奪而造成侵害。

三是喪偶時(shí)易發(fā)生。一種是農(nóng)村婦女在喪偶后因改嫁造成其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體資產(chǎn)收益分配權(quán)喪失；另一種就是喪偶后雖在夫家生活，因沒(méi)有家族的保護(hù)，權(quán)益容易被本家其他人或異性人家搶占。如李某某于1998年嫁到林川鄉(xiāng)唐日臺(tái)村生有二女，2010年丈夫意外去世，迫于生計(jì)攜二女外出務(wù)工，將自己的7.2畝土地委托給本村東某某等三人耕種。2014年土地確權(quán)時(shí)自己的7.2畝土地被確到東某某名下。經(jīng)多次交涉未果，后經(jīng)縣仲裁委仲裁要回了其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在產(chǎn)權(quán)制度改革中也取得了成員資格，取得了集體資產(chǎn)的分配權(quán)。

四是受傳統(tǒng)思想影響的村規(guī)民約易發(fā)生侵害行為。受傳統(tǒng)重男輕女和家族思想影響，在制定村規(guī)民約時(shí)，農(nóng)村婦女的權(quán)益容易被忽視或?qū)λ齻儾焕Ｈ缤h(yuǎn)鎮(zhèn)西下街村李某某的大女兒大學(xué)畢業(yè)后戶口回遷至威遠(yuǎn)鎮(zhèn)東河路9號(hào)集體戶口，在縣城以打工為生，沒(méi)有固定收入來(lái)源，在此次產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，該村通過(guò)群眾代表大會(huì)表決方式，界定李某某不具備成員資格。后經(jīng)縣農(nóng)經(jīng)站和鎮(zhèn)政府到該村多方協(xié)商，最終界定李某某具有西下街村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，追回了其在該村擁有的集體資產(chǎn)收益分配權(quán)。