我國農民與土地關系理論的演變歷程

亙古至今，在中國這樣一個農業大國，農民和土地的關系從來都是根本性問題。農民穩，則國家穩；農業發展，則國家發展；農村現代化，則國家現代化。新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。要處理好這一根本性問題，需要在理論和實踐上給予全面且正確的回答。

一、馬克思恩格斯關于農民和土地思想的主要觀點

馬克思和恩格斯分析認為只有社會主義才能實現農業合理化與社會化的有機結合。資產階級主張實行土地國有“不過是產業資本家仇視土地所有者的一種公開表現而已”；農業工人只有把“土地從大農民和更大的封建主私人占有中奪取過來，而變作由農業工人的合作團體集體耕種的社會財產時，他們才能擺脫可怕的貧困”。

1842年，恩格斯在《英國工人階級狀況》序言中提出在社會共同占有土地基礎上實行共同耕種。1867年，馬克思恩格斯在《資本論》中闡釋了大工業在農業中的應用所引起的最重要的變革是加速了以小塊土地所有制和小生產為主要特征的小農經濟的解體過程。他們認為地產的集中是現代大農業發展的重要條件，而土地的自由流通和自由交易促進了地產的集中。只有地產的集中才能在農業中使用機器，實行大規模的勞動分工，促進現代大農業的發展，并使工商業同農業相互配合，從而有利于縮小城鄉差別和工農差別。1872年，馬克思在《論土地國有化》中，提出了社會主義土地國有化基礎上有計劃地發展農業的思想。恩格斯在《住宅問題》一文中指出：“現存的大土地所有制將給我們提供一個良好的基礎來由組合工作者經營大規模的農業”。1874-1875年間，馬克思在《巴枯寧“國家制度和無政府狀態”一書摘要》中，首次明確提出把農民小土地所有制改變為集體所有制，并讓農民通過經濟的道路來實現。1894年恩格斯在《法德農民問題》中，提出在農民占居民大多數的農業國家里，小農階級的消亡是一個漫長的歷史過程，應該將農民小土地所有制過渡到集體所有制，使小農走合作化道路。要發展土地集體所有制條件下的農業合作社，并把這些合作社逐漸變成全國大生產合作社，由國家經營農場。農業工人、小農、中農和大農，都應該組織成合作社，而這幾種合作社是有差別的。

二、馬克思主義農民和土地思想在20世紀中國的實踐與發展

中國最大的問題是農民問題，農民最大的問題是土地問題。中國共產黨遵循國情實際，致力于探索具有中國特色的解放和發展農村生產力的道路，辯證地應用馬克思主義農民和土地思想，積極開展相關探索，積累了大量寶貴經驗，也得到了一些值得再思考的實踐。

1925年10月，中國共產黨第一次確定了“耕地農有”的土地政綱。新中國成立后，伴隨著《土地改革法》的頒布實施，通過統一分配，農民實現了土地的個體所有，家庭自主經營。1953年6月，毛澤東在中共中央政治局會議上作了關于過渡時期總路線的重要講話，提出：“就農業來說，社會主義道路是我國農業唯一的道路。發展互助合作運動，不斷提高農業生產力，這是黨在農村工作的中心。”為更好地滿足工業發展需要，并及時遏制農村中出現的新的“剝削”和貧富分化的現象，農民和土地的關系逐漸由“土地個體所有，家庭自主經營”向“土地個體所有，勞動互助”轉變，隨著農業互助合作的發展，互助組逐步向初級社進而高級社演進，人民公社制度實現了土地、勞動力等資源的集中。黨的十一屆三中全會后，我國實行農村土地集體所有制、家庭承包經營責任制。實現了農業生產迅速發展、農民收入快速提高和城鄉收入差距縮小。

三、新時代中國特色社會主義農民和土地理論

伴隨著改革的不斷深化，在當前全面建成小康社會的決勝期，如何正確認識現行農村土地制度和經營方式的利與弊，如何構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，實現小農戶和現代農業發展有機銜接等問題，需要在理論和實踐上給予全面且正確的回答。習近平將對農民與土地問題的思考與治國理政的總體思考相結合，將農民問題、土地制度、糧食安全、城鄉一體化、生產技術、農業科技相結合，形成具有中國特色的新時代農民與土地理論。

一是強調規模經營。2014年，習近平在河南省考察時指出，“家庭經營和規模經營要統一起來，積極穩妥推進土地流轉，加快農業現代化進程。”2015年，習近平指出：“土地流轉和多種形式規模經營，是發展現代農業的必由之路，也是農村改革的基本方向。”2016年中央農村工作會議講話中，習近平強調：“發展適度規模經營，優化經營結構，把促進規模經營與脫貧攻堅和帶動一般農戶增收結合起來。”“要把發展農業適度規模經營同脫貧攻堅結合起來，與推進新型城鎮化相適應，使強農惠農政策照顧到大多數普通農戶。”“要讓農民成為土地適度規模經營的積極參與者和真正受益者。”“把選擇權交給農民，由農民選擇而不是代替農民選擇，可以示范和引導，但不搞強迫命令、不刮風、不一刀切。”“要與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應。”

二是保持農村土地承包關系長久不變。習近平指出：“最大的政策，就是必須堅持和完善農村基本經營制度，堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系。”改革開放以來，我國農村土地進行了兩輪承包。第一輪承包期15年，后來延長30年，黨的十九大報告中明確指出，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年，將使農村的土地承包關系穩定在75年。這體現了長久不變，意味著農村經濟依然是集體經濟，農村土地集體所有、家庭承包經營的農村基本經營制度不會改變，集體經濟組織成員依法承包集體土地的基本權利不會改變，實現了土地承包“變”和“不變”的辯證統一。

三是提出新農民的發展理念。2008年黨的十七屆三中全會決定中明確提出“有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。”2013年中央一號文件指出，要扶持發展專業大戶、家庭農場和農民專業合作組織等經營主體。由此可見，中國的農民與土地的發展前景，不是私有制的家庭農場，而應該是以集體經濟為基礎，以家庭農場、農民合作社等適度規模經營主體為支撐，一二三產融合發展、擁有較高農業附加值的綠色農業、優質農業、高效農業和特色農業。

“農，天下之大本也，民所恃以生也。”歷史和實踐反復證明，農民和土地思想，始終關系著黨和國家的前途命運。回顧歷史，不難發現，中國共產黨一直以來堅持從實際出發，將馬克思主義農民和土地思想與中國國情緊密結合，以解放和發展生產力為目標，循序漸進，靈活應對，切實維護了廣大農民的合法權益。在鄉村振興戰略實施的今天，我們應該始終堅持以深化改革為動力，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。