兩種辦法巧解成員資格認定難題
——來自浙江省寧波市江北區的見聞

本刊記者 付 姓 通訊員 朱 蕓

當前各地正在如火如荼地推進農村產權制度改革。這其中，農村集體經濟組織成員資格認定是改革過程中的一個關鍵環節。如何滿足不同群體的利益訴求，使改革順利推進，各地也因地制宜探索了一些創新做法。浙江省寧波市江北區作為農業農村部選出的20個第一批全國農村集體產權制度改革經驗交流典型單位之一，從2001年開始探索農村經濟合作社股份合作制改革，對集體成員資格認定的方法進行了長期探索和論證，形成了一整套完善的理論和制度。近日，記者深入江北區農村，探究他們解決這一問題的“良法妙計”。

提出社員股東和非社員股東，解決特殊群體成員資格認定問題

在農村集體產權制度改革中，一些特殊群體成員資格如果認定得不合理不公平，很容易引發群體性事件。在采訪中，江北區農業農村局副調研員張兆康告訴記者，自從試點以來，全區未發生一起群體性上訪事件，這也是他們引以為豪的一點。他們是如何滿足不同群體的利益訴求呢？張兆康介紹說，這還得益于他們提出的社員股東和非社員股東兩大類型，使得與農村集體經濟組織有關聯的人員能夠通過正常的程序獲得一些股份，享受股份制改革的成果。

江北區位于寧波市近郊，屬于東部沿海發達地區，很多農村靠近城區，村里的人員類別比較復雜。據江北區農業農村局農村合作經濟指導科科長朱蕓介紹，有的村如永紅村，不同類型的群體多達54種。

像其他地區一樣，江北區先是在全區范圍內確定了以社員及其家庭成員為主的11類對象取得社員資格，具體包括在冊的社員及其子女、辦理過入社手續的外來種田戶及其子女、小城鎮戶改直接遷入本鎮的原社員等；規定對符合“死亡或依法宣告死亡、已成為其他集體經濟組織社員的、自愿放棄、本集體經濟組織依法解散的、取得國家公務員事業單位身份的和戶籍外遷不符合保留規定的”等6種情況，一律視為喪失社員資格，并編制了一整套管理辦法，保障工作有章可循、有規可查。

除此之外，江北區還對股權進行了設置，設人口股和農齡股。這樣具有社員資格的人就是社員股東，可全額享受人口股，并按年限享受農齡股；而一些對集體有過歷史貢獻但不具有社員資格的人就是非社員股東，可以酌情享受人口股和農齡股。張兆康解釋說，人口股突出生存保障因素，農齡股考慮對集體資產形成所作的貢獻因素。這樣按照兩套各自運行的計算體系，不同的人員就能享受不同數量等級的股份，滿足了各方利益訴求，解決了很多因征地拆遷等引發的人員認定矛盾。

在甬江街道的外漕村，記者遇到了73歲的邵孝余。他說，自己的兒子就被認定為非社員股東，享受到了八折的人口股。“因為1992年兒子把戶口從村里遷出去，變成了非農戶口，所以不能成為社員，不過這樣的結果也很滿意。”據外漕村黨支部書記李根華介紹，在2006年經濟合作社進行股份合作制改革時，他們就明確因“土地征用農轉非、隨夫（父母）農轉非”等五類人員酌情享受人口股。類似這樣的情況還有戶口遷出的外嫁女，也可以享受8折的人口股，農齡股按實際情況計算。這樣的股權分配讓大家覺得比較公平公正，當年外漕村的股改也進行得比較順利。

在走訪了幾個村以后，記者還發現，人口股和農齡股之間比例設置的變化也有利于解決特殊群體的股權分配問題。據張兆康介紹，全區絕大多數村人口股與農齡股的比例為1:1。即從1983年第一輪土地承包開始算起，年滿十六周歲的每年可增加一股，一直到股東資格截止日，有多少年就有多少農齡股，半年以上算作1股；同樣人口股也為相同數量的股份。但是在2006年莊橋街道葛家村進行股份合作制改革時，200-300人未入社的外來種田農民強烈要求獲得股份。于是經過無數次社員代表大會討論，決定將農齡股和人口股的設置比例定為6:4，即全額農齡股288股（24股的12倍）、全額人口股192股（24股的8倍），外來種田農戶的身份為非社員股東，享受60%的人口股。

“相比于1:1的比例，外來種田農戶獲得股份相對少一些，大家還比較容易接受，”葛家村黨支部書記應福良感慨地說，這樣的結果來之不易，“這些外來種田戶在一輪土地承包的末期來到這里，完成了農業稅的交納工作，對當地農業的發展作出了一定貢獻。但他們當年沒有按照正常程序入社，本社社員對他們入社有抵制情緒，于是經過反復的討論才采取了這種折中的辦法。”

目前，江北區股東總數為127793個，其中社員股東92858個，非社員股東34935個，未設置集體股，這些數字顯示著江北區股權分配覆蓋面廣，社員、曾經是社員以及未入社種田農戶都比較滿意。

提出預備社員，解決新增人員成員資格認定問題

在2017年江北區成為全國農村產權制度改革第二批試點縣（區）之前，全區110個村中有109個村完成了股份經濟合作社改革。其中41個村實行靜態管理，68個實行相對靜態管理，與村級組織換屆選舉同步調整。

“江北區規定，承包地全部被征用或撤村建居的村，股權實行完全固化的靜態管理，‘生不增、死不減’，股權可繼承轉讓。剩下的實行相對靜態管理的村絕大多數都是處于未被征地的階段，以后征地或撤村建居的可能性比較大，且方向依然是實行靜態管理模式。”張兆康告訴記者，所以一些社員都嘗試在實行靜態管理之前，爭取通過婚嫁、生育、遷入戶口等途徑來增加家庭成員人口，獲取更多的股份；尤其是在2018年春節期間，江北區人均分紅達6196元，占當年農民人均可支配收入36301元的17.07%，社員家庭內部萌發的動力就更大了。

如，一些地方的社員為了在股東資格截止日之前能被認定為成員資格，突擊剖腹產；有的社員多次結婚后再離婚，就是為了讓對方能夠拿到人口股。因此，為了避免這種情況的發生，在2017年成為全國試點以后，除了清產核資外，江北區又在原來新增人口的資格權取得、喪失方面進行了重點完善。其中很重要的一項創新就是設立預備社員制度。

所謂預備社員也稱為預備股東，且需要一定的持續年限才能成為正式股東。在莊橋街道邵余股份經濟合作社，記者看到股權管理辦法中規定，本社股東符合計劃生育政策的新生子女，在戶口報入本村并在冊滿一年后，即具有股東資格；本社男性股東第一次婚姻遷入本村戶籍的配偶，婚姻關系滿一年，方可確認為正式股東；本社股東離婚后再婚而遷入本村的配偶，婚姻關系滿三年的可稱為預備股東，待婚姻關系持續滿五年，方可成為正式股東。“有些村在國家沒有明確政策的基礎上，根據民間習俗，規定如果是本社社員第三次再婚，就不再給予股份。”張兆康補充道。

此外，在嚴格的規定之外，人性化的靈活處理方式也有利于解決新增人口股權配置的問題。據朱蕓介紹，洪塘街道21個股份經濟合作社規定，懷孕社員婦女（含社員配偶），憑準生證和市級醫院懷孕證明在股東資格截止日前到本村登記，在預產期后二十日以內正常出生的新生兒都可以享有股權配置；生則增、死則減的辦法讓有老人去世的家庭股份變少了，于是一些村實行去世老人的農齡股由直系親屬繼承的管理辦法。“這也是考慮到老人對村級集體公共積累形成的貢獻。”張兆康說。