一個空殼村“三變”脫困啟示錄

成虎民

陜西省合陽縣地處關中渭北旱塬，屬于中西部地區國定貧困縣，多數村主導產業規模普遍偏小，農村要素市場發育不夠，自然資源稟賦優勢欠缺，集體經濟十分薄弱，“空殼村”問題嚴重，在此基礎上進行農村集體產權制度改革，難度很大。改革之初，合陽縣按照“聚點突破，試點先行，全面鋪開”的總體思路，以溝北村為突破口實施“三變”改革示范工程。2017年以來，溝北村發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，扎實推進農村集體產權制度改革，積極探索發展壯大集體經濟、增加農民財產性收入的有效途徑和方式方法，對中西部欠發達地區具有一定借鑒。

“三變”改革的主要做法

全面清產核資，摸清集體家底。結合村情實際，在調查研究的基礎上，摸索出清產核資“八步六清”工作法，八步工作程序是“全面清理、分類登記、逐項核實、產權界定、審計評估、公示確認、審核上報和數據錄入”；六清是“先清村“兩委”干部、再清黨員、后清群眾，先清地、再清物、后清賬”。按照“突出集體所有、確定資產權屬、逐項確權登記”的原則，共清核集體資源性資產6064.56畝、經營性資產276.95萬元、公益性資產922.12萬元。摸索出了“六取得、六喪失、八保留、五討論”的成員認定準則，認定集體經濟組織成員340戶1253人。2017年11月10日，溝北村股份經濟合作社掛牌成立。

引導土地流轉，促進規模經營。按照“宣傳先行、營造氛圍、夯實基礎”的工作思路，向溝北村全體村民發放改革公開信，通過入戶解讀、廣播宣傳等多種方式，不斷提高農民群眾的知曉率和參與度。在尊重群眾意愿的前提下，以產業凝聚共識，以利益聯結群眾，引導農民自愿流轉土地2700畝，目前，村集體已領辦、創辦、參股各類經營實體37家，發展連片紅提600畝、鮮桃400畝、蘋果500畝、雜果600畝，建設各類溫室大棚260座390畝。

注重搭建實體，做優主導產業。發揮村組自然資源、產業基礎和新型經營主體等優勢，以股份經濟合作社為基礎，成立了溝北村果蔬專業合作社、金峪病蟲害防治專業合作社、豐泰電子商務公司和豐泰勞務公司，參股聯營云南紅心蘋果、海峰現代農業、晏平花饃和9個家庭農場，盤活培章預制彩瓦廠，設立了溝北村扶貧互助資金協會。

探索股份合作，選定經營模式。整合村集體資源性資產、經營性資產和財政扶持資金，按照“縣投鎮管村使用”的管控機制，積極探索“集體自營、外聯經營、合作經營”發展壯大模式。農民合作社自營產業服務中心、電子商務、設施果菜種植收入34.6萬元，招商云南啟成農業、海峰現代農業公司入股土地保底年收入6萬元，投資種植大戶發展產業實現增值收入18萬元，發包資源性資產收入14.6萬元，2018年底實現總收入73.2萬元。

落實兩個權益，壯大集體經濟。著力保護落實好集體所有權和社員收益權，構建利益聯結機制，“按人折股、按戶發證”將股權證書發放到戶。合作社盈余部分提取27%的公積金用于原始資本積累、10%的公益金用于村委會運轉，將剩余的63%按照量化股份進行分紅。2018年，溝北村股份經濟合作社新增經營性資產600余萬元，實現凈利潤42.2萬元，為89戶貧困戶優先分紅3000元，社員人均首筆分紅100-160元，累計分紅總額36.4萬元。

溝北村改革的幾點啟示

推進農村“三變”改革，必須因地制宜，因村施策。試點中，我們深刻認識到，如果沒有一定的經營性資產作支撐，沒有較大規模的產業作依托，改革很難有實質性進展。以溝北村為例，依托原有的產業服務中心200余萬元的經營性資產為主進行股份制改造，成立了村集體股份經濟合作社。因此，進行“三變”改革，必須立足“空殼村”問題嚴重、集體經濟薄弱、改革內生動力不足等現實問題，因地因村制宜，切忌“一刀切”。

推進農村“三變”改革，必須吃透政策，掌握實情。當前，有兩個問題最為突出，一是部分鎮村存在“不會改”、認為“沒啥改”的問題，對“三變”改革政策還吃得不透，理解不到位。二是不少村三類資產底子不清，搞責任制近40年，村組干部換了多茬多次，對集體家底特別是前些年深化改革的情況了解不夠。為此，在改革過程中，各試點鎮村針對存在的問題及時以討論會、座談會等方式進行政策宣傳、業務培訓，并明確提出要求。改革中必須向基層干部群眾講清楚為什么要進行“三變”改革、“三變”改革改什么、以及怎樣改等重點問題，講清楚“三變”改革與產權制度改革的辯證關系、集體經濟組織與農戶的利益關系，使廣大農村干部群眾真正明確“三變”改革的目的意義和相關政策要求，打消各種思想疑惑，積極投身改革實踐。

“三變”改革激活農村發展活力

推進農村“三變”改革，必須因勢利導，強化引導。農村“三變”改革的目的是提高農村經濟的市場化、產業化、組織化程度。因此，要結合“三變”改革政策宣傳，進一步強化農民群眾的集體觀念、合作觀念和社會責任意識，在堅持現行基本政策不變的前提下，努力實現“新形式的合”“高層次的統”和“更有效的治”。

推進農村“三變”改革，必須依靠群眾，激發內生動力?！叭儭备母锏暮诵囊廊皇翘幚砗棉r民與土地的關系，無論是過去的“兩權分離”還是現在的“三權分置”，都務必以維護農民的土地權益為前提，賦予農民資產權、財產權和收益權，無論采取哪種方式改，都要尊重農民意愿，并通過群眾充分的民主協商形成共識。

推進農村“三變”改革，必須依法依規，堅守底線。中央對農村土地“三權分置”改革和農村集體產權制度改革明確提出了底線要求。對于“三變”改革而言，其中最為重要的有三點：一是集體經濟不削弱。二是農民利益不受損。三是確保農村經濟社會長期穩定發展。基于此，“三變”改革中對這些紅線底線必須嚴格遵守。同時，務必審慎處理好“三變”改革與現有農村工商資本實體的關系，堅決維護農民和工商資本雙方的合法權益，依法依規推進相關改革，切實維護農村社會穩定。