如何推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接
——對江蘇省盱眙縣黃花塘鎮調研的啟示與建議

沈貴銀 孟祥海

江蘇省盱眙縣黃花塘鎮地處蘇皖交界處，是新四軍軍部舊址所在地，為典型的革命老區，是江蘇省重點脫貧攻堅的鄉鎮。近年來，黃花塘鎮在培育壯大鄉村特色產業、改善農民居住條件和人居環境、打造產業發展新載體、拓寬貧困戶就業增收新途徑等方面取得了積極進展，全鎮建檔立卡貧困戶2392戶6887人中，已脫貧1670戶5592人，到今年底將全面完成貧困戶以及貧困人口脫貧任務，實現了脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，具有較好的借鑒意義。

一、推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的主要做法

（一）著力將資源優勢轉化產業優勢，培育壯大鄉村特色產業，推動產業扶貧向產業興旺提檔升級。一是依托產業扶貧項目，積極實施農業基礎設施建設項目，到2020年末全鎮10.8萬畝耕地將全部建成高標準農田，夯實了產業興旺的基礎。二是發揮當地資源生態優勢，大力發展稻蝦綜合種養等特色產業，已建成稻蝦綜合種養基地4萬畝，被授予國家級稻漁綜合種養示范區。該鎮時集村稻蝦綜合種養達5200畝、420余戶，戶均年增收達2.5萬元。三是充分利用新四軍軍部舊址4A級景區等紅色資源，發展紅色旅游與休閑觀光農業。通過產業扶貧，該鎮已經形成了一批特色富民產業，為鄉村產業振興奠定了良好基礎。

（二）盤活農村宅基地資源，引導農民適當集中居住，從改善貧困戶住房條件入手，打造生態宜居新家園。在省市扶貧政策支持下，黃花塘鎮穩步推進農村宅基地自愿有償退出，新增耕地指標在省內有償調劑后獲得的資金，統籌用于農民住房條件改善和相對集中居住安置區建設，安置農戶除獲得地面附屬物補償、宅基地補償外，每戶可免費享受集中居住區內60平方米的住房1套，確保所有貧困農戶均能搬遷到新房。在此基礎上，開展宅基地退出村莊的土地整治和土地流轉，發展現代農業。該鎮蘆溝村農民在宅基地自愿退出后，已整村就近搬遷到村容整潔、環境優美、公共服務配套完善的相對集中居住區，并通過土地整治村莊農用地全部變成了高標準農田，已全部流轉給8個新型經營主體發展現代農業，并就近解決了部分農民就業問題，農民人均增收近千元。

（三）依托科研院所的智力支持與科技下鄉，打造產業發展新載體，推動科技扶貧向科技強農轉變。黃花塘鎮充分利用緊靠南京科技資源豐富的區位優勢，依托高校科研院所，開展農業關鍵技術攻關、科技成果轉化和示范推廣基地建設，使科技成為引領鄉村產業發展的根本動力。江蘇省農業科學院在該鎮成立了博士服務工作站，編制了全鎮產業扶貧規劃，開展新品種、新技術和新產品的引進、示范與推廣，組織實施新型農業經營主體和新型農民培訓等科技扶貧工作，有力地促進了該鎮特色產業發展與產業附加值提升。

（四）吸引城市各類人才和工商資本下鄉，促進小農戶與現代農業的有機銜接，確保農民持續增收。黃花塘鎮抓住省級“點穴式”扶貧的契機，加大新型農業經營主體招商引資力度，撬動工商資本投向現代農業，引進了盱眙小河農業發展有限公司等一批新型農業經營主體落戶。小河農業是由該鎮五星村回鄉青年創辦，該公司2000畝稻蝦綜合種養示范基地按照溯源體系模式管理，畝均增收達2000元，并通過“公司+家庭農場”以及與貧困戶結對幫扶等方式，帶動周邊近500戶農民發展4萬多畝稻蝦共養，農戶年收入達到6萬元以上。此外，該鎮還發揮“田秀才”“蝦專家”等鄉土人才的作用，帶動農戶脫貧致富，該鎮農技站農藝師黃富強被評為“全國最美農技員”。

（五）延續脫貧攻堅中形成的一整套規范高效的黨建引領和多方協作機制，為鄉村振興提供強有力的組織保障。黃花塘鎮抓住省級“點穴式”精準扶貧和省直機關部門、部省屬企業、高校科研院所、蘇南發達縣（市、區）“五方掛鉤”幫扶試點的機遇，構建“一引六聯”工作落實機制，即以鎮黨委引領帶動，聯系配強扶貧隊伍、聯合開展扶貧結對、聯絡注入扶貧資金、聯動實施扶貧項目、聯建發展特色產業、聯帶培育創業先鋒的黨建項目。同時，發揮駐村第一書記包聯幫扶作用，并選聘經營能力強、思想政治素質高、員工口碑好的企業老板到村擔任“發展書記”，幫助村干部打開發展思路，帶領群眾實現共同致富。通過黨建引領和多方協作，該鎮實現了黨建“主業”與脫貧攻堅“主責”有機統一。

二、推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的啟示與建議

（一）要注重脫貧攻堅與鄉村振興目標任務相銜接。黃花塘鎮從完成“兩不愁、三保障”底線任務出發，注重把當地資源優勢和脫貧攻堅中的政策機遇等轉化為產業優勢，實現了產業扶貧與產業興旺相銜接；通過改善貧困戶住房條件、推動農村相對集中居住和人居環境整治，打造生態宜居鄉村；依托高校科研院所開展科技扶貧，實現了扶志扶智與壯大新型職業農民隊伍相銜接；通過深入挖掘當地紅色資源，將弘揚紅色文化與推動鄉村文化建設相銜接；在充分發揮“一引六聯”機制打贏脫貧攻堅戰的基礎上，強化五級書記抓鄉村振興的組織保障。實踐證明，這些做法和經驗對于貧困地區著眼于鄉村振興的總目標要求，從全面完成脫貧攻堅的底線任務出發，做好與鄉村振興戰略實施規劃相銜接，并在脫貧攻堅督導考核、政策激勵等方面緊密結合鄉村振興目標任務，努力做到既脫貧摘帽，又推動落實鄉村振興戰略，具有良好的借鑒意義。

（二）要注重脫貧攻堅與鄉村振興實施主體相銜接。農民是脫貧攻堅和鄉村振興的建設主體、治理主體和受益主體。黃花塘鎮在改善農民居住條件和推進農村相對集中居住的過程中，貧困戶除了獲得相應的政策性補償以外，還可以免費入住不低于60平方米的住房，切實保障了貧困戶的住房權利。在吸引城市各類人才和工商資本下鄉發展壯大特色產業過程中，通過延伸產業鏈條，創造就業機會。通過各級政府政策扶持、農業科技進村入戶和新型農業經營主體引領示范，調動了農民發展特色產業的積極性。把脫貧攻堅對貧困農戶的幫扶轉化為鄉村振興的內生動力，實現了脫貧攻堅與鄉村振興實施主體有機銜接。

（三）要注重脫貧攻堅與鄉村振興政策保障相銜接。由脫貧攻堅過渡到鄉村振興階段，一是要注重扶貧政策的延續性，防止出現“政策斷崖”導致的返貧。二是要注重政策的公平性和普惠性，讓政策紅利惠及絕大部分農村和農民。對于貧困村內的非貧困戶，在特色產業發展、金融貸款和社會幫扶等方面要加大扶持力度，推動非貧困戶與貧困戶協同發展。對貧困區域內非貧困村，在基礎設施修建、公共服務提供、產業發展扶持、易地移民搬遷、社會幫扶和人才政策方面要逐步提高標準，縮小與區域內貧困村的差距，推動非貧困村與貧困村共同發展。

（四）要注重脫貧攻堅與鄉村振興制度供給相銜接。由脫貧攻堅過渡到鄉村振興階段，一是要深化農村土地制度改革。重點圍繞宅基地擴權賦能，賦予農民住房財產權流轉、抵押等權能，發展鄉村民宿等新產業新業態，盤活利用閑置宅基地和農房。二是要深化農業經營制度改革。發展多種形式的適度規模經營，加快培育包括農業生產性外包服務主體在內的新型農業經營主體。三是要完善資金投入機制。賦予縣級政府更大的資金統籌整合權限，切實提高涉農資金規模效益。鼓勵社會資本發揮自身優勢，投資鄉村產業。創新農村金融產品，完善農村金融機構的激勵約束機制。四是要完善人才匯聚機制。加大農村實用人才和新型職業農民培育力度，加快建設知識型、技能型、創新型農業經營者隊伍。為城市各類下鄉創業人員提供與城鎮職工同等的醫療、養老等社會保障，消除其后顧之憂。