盤活閑置宅基地和閑置住宅應把握的四個原則

本刊評論員

近日，農業農村部印發《關于積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》，就開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用作出具體部署，明確了工作的任務和方向。

農村宅基地和住宅是農民的基本生活資料，也是農民的重要財產。隨著城鎮化進程的不斷加快，大量農村勞動力進城轉移，農村宅基地和住宅閑置浪費問題日益突出，這些“沉睡”的資源亟待盤活。自2015年起，我國啟動了包含宅基地制度改革在內的“三塊地”改革，截至2018年底，試點地區共騰退出零星、閑置的宅基地約14萬戶、8.4萬畝。隨著鄉村振興戰略的深入實施，在全國范圍內開展閑置宅基地和閑置住宅盤活利用，進一步促進城鄉要素有序流動，增加農民財產性收入，勢在必行。在具體實踐中，須把握好以下幾個原則：

底線不能碰。一是堅持農村土地集體所有性質不改變。農村宅基地屬于農村集體經濟組織所有，在實踐中，無論以何種形式進行盤活利用宅基地，都不能改變宅基地集體所有的性質。二是禁止違法違規買賣宅基地。農村宅基地是農村集體經濟組織依法為本組織成員提供的住房用地保障。這種特殊的制度安排，只針對農民這一特殊群體，具有封閉性特征。地方政府必須扎好籬笆，杜絕一些城里人或企業以租用開發之名，行非法購買之實。三是嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅，政策的出發點和落腳點是要用好閑置的宅基地、住宅，發展鄉村新產業新業態，使之成為鄉村振興的產業載體、農民增收的鮮活資源，絕不是用來買房置地，蓋別墅、建私人會館，必須要嚴格土地用途管制。

不搞一刀切。各地由于區位條件、資源稟賦、產業基礎、風俗文化、鄉村治理水平存在差異，因而在盤活利用模式、工作機制上不可能千村一面，地方政府要從實際出發，引導各地自主選擇恰當的模式，不搞一刀切。在產業類型上，要綜合考慮地情地況以及人文歷史，既可發展休閑農業、鄉村旅游、田園綜合體、餐飲民宿、文化體驗、創意辦公、電子商務，也可從事農產品冷鏈、初加工、倉儲項目。在主體培育上，農村集體經濟組織及其成員、返鄉人員、企業及各類社會主體可以多方參與、合作共贏，各地可立足當地主體發展現狀及未來前景，在政策、項目、金融上發力，有選擇、有側重地加大培育支持力度。在盤活利用模式上，可采取出租、入股、合作等多種方式共享發展紅利，支持各地采取整理、復墾、復綠等方式，開展農村閑置宅基地整治，依法依規利用城鄉建設用地增減掛鉤、集體經營性建設用地入市等政策，為農民建房、鄉村建設和產業發展等提供土地等要素保障。

要尊重農民意愿。處理好農民與土地的關系，是農村改革的主線。要以落實宅基地集體所有權為前提，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。充分尊重當地農民意愿，不得強迫農民強制流轉宅基地和強迫農民“上樓”，不得違法收回農戶合法取得的宅基地，不得把退出宅基地作為農民進城落戶的條件，要切實保護農民的合法權益。對于閑置宅基地和閑置住宅采取何種方式盤活經營，選擇何種產業，閑置宅基地退出方式與補償標準，等等，都要交由村民民主決定，政府可以指導，但不能代替農民做決定。要發揮農民的主體作用和首創精神，充分調動他們的積極性、主動性、創造性。

要把利益分配好。盤活利用閑置宅基地和閑置住宅所得的收益，農戶、集體和企業怎么分，分得好不好，關系到農民到底有沒有獲得感，關系到“農民利益不受損”這條底線是否保障到位，也關系到這項工作是否能夠持續。因此，必須要正確處理好三者之間的利益關系，構建良好的利益聯結機制，確保各方的合法權益，做到互利共贏。同時，要妥善處理農戶、集體和企業之間出現的各種矛盾糾紛，確保政策不走偏，不出亂子，保證工作穩妥審慎推進。