山東東平：支部引領合作社 實現強村富民夢

■ 文 / 陳 挺 井立義

一、基本情況與特點

東平縣通過政策促動、典型帶動、市場拉動，農民合作社有了長足發展。截至2019年6月底，合作社達1700家，入社農戶7.8萬戶，注冊資金12.8億元。特別是隨著農村基層組織建設不斷加強，一些村充分發揮黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，積極領辦、創辦合作社，成為引領農村經濟發展、促進鄉村有效治理的旗幟。據統計，全縣村級黨組織帶動發展合作社165家，占支部總數的23.04%，其中支部直接領辦129家。

1.產業依托型。一些村領導班子強、產業基礎好，集體全部或部分流轉農戶承包地做產業，農戶獲租金、分紅利，集體靠經營增收。梯門鎮東瓦莊村素有瓜菜種植習慣，近年又成功探索設施果蔬生產模式，支部一班人通過算賬對比，鼓勵農戶土地向合作社流轉，投資1600萬元，建設60個高標準大棚發展有機蔬菜水果，成為遠近聞名的富裕村。

2.內聯外引型。一些村經濟條件差、發展后勁不足，但土地資源豐富，由集體聯農戶用土地吸引外部資本下鄉。梯門鎮西溝流村以集體1000畝荒山、農戶980畝承包地，吸納2600萬元社會資本入社，種植高效優質林果，農戶和集體年分紅近百萬元。

3.扶貧攻堅型。一些村將建設用地或閑置土地投入合作社，與國家扶貧資金優化組合，共享發展成果。接山鎮夏謝五村集體以45畝土地、貧困戶以160萬元專項扶貧資金入社搞特色養殖，盈利按股分配，成為集體增收、農戶脫貧范例。

4.糧里淘金型。一些村干部頭腦靈、善經營、威信高，動員集體資金、農戶土地入社種糧，既解決“誰來種地、怎樣種地、咋種好地”問題，又保證出資人利益。彭集街道葦子河村集體出資47萬元，農戶拿地309畝，由合作社種植小麥、大豆，開辦“糧食銀行”，深受群眾歡迎。

5.邊角利用型。一些村將農戶亂圈亂占、無償或低償使用等的邊角土地收歸集體，或對村內外發包，或與農戶合作經營，美化村容村貌、獲取土地收益。接山鎮后口頭村清收村內戶外邊角土地，由合作社栽植綠化苗木，收益由集體與管理戶三七分成。

6.三產融合型。一些村盤活存量土地資源，依托合作社發展特色農業、鄉村旅游等，實現興村富民。彭集街道馬流澤村位置優越、交通便利、旅游資源豐富，開發集垂釣休閑、康體保健、農業觀光、果蔬采摘于一體的生態休閑旅游項目，2018年收入70多萬元，人均分紅650元。

7.信用合作型。一些村為破解農戶生產經營資金瓶頸，在合作社內部開展資金互助。新湖鎮范洼村引導合作社成員以360萬元資金入股，經嚴格考察，按照小額短期高效原則，投放給有需求的成員，到期還本付息。

8.生產服務型。一些村為民服務意識強，由合作社低價給農戶提供土地全程、多環節、單環節、關鍵環節等托管服務。老湖鎮焦鋪村統一購置農機具，在耕種防收及生資供應等方面保本微利服務農戶，緩解集體資金壓力，解決群眾生產難題，達到降本增效。

二、取得成效與啟示

在東平，黨支部通過積極參與、創業創新，合作社逐步成為產業發展促進者、生態環境保護者、鄉村文明推動者、基層治理參與者和農村財富創造者。

1.加強組織領導是關鍵。各級充分認識發展農村經濟、讓農民群眾有更多獲得感、幸福感是鄉村振興的出發點和落腳點，而合作社是解決農村經濟發展緩慢、質量低下、效果不佳的“新引擎”“金剛鉆”，在領導精力、政策引力、組織能力、服務實力等方面聚焦，形成合作社快速健康發展的良好環境。

2.提升隊伍素質做保證。全縣將《習近平關于“三農”工作論述摘編》《農民專業合作社法》等作為村級干部、鄉土人才及縣鄉領導學習的核心內容，采取舉辦專班、外出參觀、結對幫扶等形式系統培訓，使廣大基層干部、業務輔導員、合作社管理人員整體素質明顯提高。

3.建設過硬班子為根本。堅持政治標準，強化干事導向，選優配強村級班子特別是黨組織書記。實施黨組織書記“育苗升級”工程和“換代行動”，以“五鄉”人才為支撐，加大后備干部遞進培養節奏，實現農村干部隊伍年齡、知識、能力結構優化，戰斗力、向心力、凝聚力進一步增強。落實“能人歸巢”計劃，引導在外老鄉、大學生、退役士兵等回村發展，讓能人回歸、項目回鄉、資金回流。

4.實現強村富民成擔當。一大批基礎好、能力強、群眾信賴的村級黨組織通過領辦、創辦合作社，為成員提供全方位、低成本、便利化服務，壯集體筋骨、帶群眾富裕。合作社以糧食、蔬菜、畜禽、水產、食用菌等優勢產業對接貧困戶，吸納貧困戶入社，安置貧困勞動力務工，包保鰥寡孤獨生活，幫帶增收脫貧奔小康。

三、對策建議

在發展過程中，合作社還存在內部管理有待規范、隊伍素質有待提升、生存環境有待優化等問題。因此，提出以下幾點建議：

第一，強化組織建設。根據《中國共產黨農村工作條例》的有關規定，以忠誠干凈擔當為標準，選配好各司其職、密切協作、互為補充的村級黨組織、自治組織、經濟組織領導班子，突出想干事、能干事、干成事，不辜負黨組織和農民群眾希望。

第二，強化教育培訓。按照《中國共產黨農村工作條例》的有關要求，經常開展縣鄉領導、村級干部、合作社管理人員教育培訓，提高領導對合作社建設重視程度，提升理事長組織管理、創業經營、市場談判、產品營銷、風險控制、文化建設能力，將財會人員培養成會核算、能理財、善聚財的行家里手，鍛造政策水平高、業務本領強、熱心合作事業的輔導員隊伍。

第三，強化干部獎懲。制定務實、管用的考核制度，重獎完成經濟指標好、對集體貢獻大、注重可持續發展的村干部，讓干事創業者得實惠；將集體經濟發展水平與村干部政治榮譽、職務升遷、崗位調整相結合，讓實績優者有奔頭；對那些平庸低能、無所事事的村干部堅決予以調整。

第四，強化政策支持。合作社優先承擔（為支部領辦合作社量身定做）支農項目；給予各級示范社、“三品一標”認證社、經驗創新社資金獎勵；對合作社貸款適度貼息；選派優秀大學生進社服務；鼓勵事業單位人員到社任職、指導并合理取酬；合作社經營土地達到規定面積，獎補流轉雙方；制定交通、稅收、水電優惠政策，徹底解決合作社發展后顧之憂。