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全國人大：新土地管理法將于明年實施

8月26日，第十三屆全國人大常委會第十二次會議審議通過了關(guān)于修改土地管理法的決定，新修訂的土地管理法自2020年1月1日起施行。

新修訂的土地管理法把黨中央關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的決策和試點的成功經(jīng)驗上升為法律，重點有以下

五個方面：一是明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責宅基地改革和管理。落實深化黨和國家機構(gòu)改革精神，在規(guī)定國務(wù)院自然資源主管部門統(tǒng)一負責全國土地管理和監(jiān)督工作的同時，明確國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責全國農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作，并賦予了農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在宅基地監(jiān)督管理和行政執(zhí)法等方面相應(yīng)職責。堅持實行一戶一宅的基本管理制度，增加了戶有所居的規(guī)定，下放了宅基地的審批權(quán)，允許已經(jīng)進城落戶的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。二是允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市。對土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用，改變了過去農(nóng)村的土地必須征為國有才能進入市場的問題，能夠為農(nóng)民直接增加財產(chǎn)性的收入。同時在集體經(jīng)營性建設(shè)性用地入市的時候，要求必須由村民代表大會，或者村民會議三分之二以上的成員同意才能入市。三是規(guī)范征地程序。要求政府在征地之前開展土地狀況調(diào)查、信息公示，還要與被征地農(nóng)民協(xié)商，必要時組織召開聽證會，跟農(nóng)民簽訂協(xié)議后才能提出辦理征地申請，辦理征地的審批手續(xù)，強化了對農(nóng)民利益的保護。在征地補償方面，改變了以前以土地年產(chǎn)值為標準進行補償，實行按照區(qū)片綜合地價進行補償，區(qū)片綜合地價除了考慮土地產(chǎn)值，還要考慮區(qū)位、當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況等因素綜合制定。四是強化永久基本農(nóng)田保護。將有關(guān)條款中的“基本農(nóng)田”修改為“永久基本農(nóng)田”。永久基本農(nóng)田劃定以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行，由縣級人民政府自然資源主管部門會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織實施。永久基本農(nóng)田應(yīng)當落實到地塊，納入國家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫嚴格管理。永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國務(wù)院批準。五是保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。要求土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地合理需求，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。土地利用年度計劃應(yīng)當對集體經(jīng)營性建設(shè)用地作出合理安排。

國務(wù)院：穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，要穩(wěn)定當前生豬生產(chǎn)，鼓勵地方結(jié)合實際加大生豬生產(chǎn)扶持力度，規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定與管理，保障種豬、仔豬及生豬產(chǎn)品有序調(diào)運，持續(xù)加強非洲豬瘟防控，加強生豬產(chǎn)銷監(jiān)測，完善市場調(diào)控機制。要加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，積極帶動中小養(yǎng)豬場（戶）發(fā)展，推動生豬生產(chǎn)科技進步，加快養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加大對生豬主產(chǎn)區(qū)支持力度。要完善動物疫病防控體系，提升動物疫病防控能力，強化疫病檢測和動物檢疫，加強基層動物防疫隊伍建設(shè)。要健全現(xiàn)代生豬流通體系，加快屠宰行業(yè)提擋升級，變革傳統(tǒng)生豬調(diào)運方式，加強冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

《意見》強調(diào)，要強化政策措施保障。一是加大金融政策支持。完善生豬政策性保險，提高保險保額、擴大保險規(guī)模，并與病死豬無害化處理聯(lián)動，鼓勵地方繼續(xù)開展并擴大生豬價格保險試點。創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品，探索將土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械等納入抵質(zhì)押物范圍。二是保障生豬養(yǎng)殖用地。完善設(shè)施農(nóng)用地政策，合理增加附屬設(shè)施用地規(guī)模，取消15畝上限，保障廢棄物處理等設(shè)施用地需要。三是強化法治保障。加快修訂動物防疫法、生豬屠宰管理條例，研究修訂獸藥管理條例等法律法規(guī)，健全生豬產(chǎn)業(yè)法律制度體系。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，依法查處生豬養(yǎng)殖、運輸、屠宰、無害化處理等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。

中央農(nóng)辦等：實施家庭農(nóng)場培育計劃

日前，經(jīng)國務(wù)院同意，中央農(nóng)辦等11部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導意見》（以下簡稱《意見》），對加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場作出總體部署?！兑庖姟访鞔_，到2020年，支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策體系基本建立，管理制度更加健全，指導服務(wù)機制逐步完善，家庭農(nóng)場數(shù)量穩(wěn)步提升，經(jīng)營管理更加規(guī)范，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)更加多元，發(fā)展模式更加多樣。到2022年，支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策體系和管理制度進一步完善，家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營能力和帶動能力得到鞏固提升。

《意見》提出，要完善登記和名錄管理制度，以縣（市、區(qū)）為單位引導家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營，取得最佳規(guī)模效益；把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場范圍；加強示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，開展家庭農(nóng)場示范縣創(chuàng)建，強化典型引領(lǐng)帶動，鼓勵各類人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，積極引導家庭農(nóng)場發(fā)展合作經(jīng)營；建立健全政策支持體系，依法保障家庭農(nóng)場土地經(jīng)營權(quán)；鼓勵家庭農(nóng)場參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；支持家庭農(nóng)場開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工、主食加工和綜合利用加工，自建或與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共建集中育秧、倉儲、烘干、晾曬以及保鮮庫、冷鏈運輸、農(nóng)機庫棚、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)設(shè)施；健全面向家庭農(nóng)場的社會化服務(wù)和家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓制度；強化用地保障，鼓勵各地通過多種方式加大對家庭農(nóng)場建設(shè)倉儲、晾曬場、保鮮庫、農(nóng)機庫棚等設(shè)施用地支持；完善和落實財政稅收政策；加強金融保險服務(wù)，合理確定貸款的額度、利率和期限，拓寬抵質(zhì)押物范圍，增強家庭農(nóng)場貸款的可得性；探索開展中央財政對地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補政策試點，有效滿足家庭農(nóng)場的風險保障需求；支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”家庭農(nóng)場；探索適合家庭農(nóng)場的社會保障政策。