貴州省新一輪退耕地還林實施過程中存在問題的探討

龍圣智

(國家林業和草原局中南調查規劃設計院， 長沙 410014)

在重點生態地區啟動實施新一輪退耕還林，是黨中央國務院作出的重大決策。工程建設可增加森林植被，減少水土流失和其它自然危害，促進農業結構調整，增加農民收入，是一項深受老百姓歡迎的民心工程。目前，一些生態環境脆弱、生存條件惡劣的陡坡耕地仍然在耕種，由此造成了嚴重的水土流失，導致江河源頭、湖庫周圍等重要水源地涵養水源能力下降，山洪和地質災害多發。實施新一輪退耕還林，構筑起生態屏障，是推進生態文明建設的戰略舉措，也是貧困地區農民脫貧致富、加快全面小康社會建設的有效途徑。

1 區域概況

貴州省位于長江和珠江兩大流域的上游地區，是長江、珠江上游重要生態安全屏障。地貌屬于中國西南部高原山地，素有“八山一水一分田”之說，92.5%的面積為山地和丘陵，平均海拔在1 100 m左右。境內山脈眾多，重巒疊嶂，綿延縱橫，山高谷深。貴州省新一輪退耕還林自2014年啟動，到2020年結束，建設期7年，實施范圍包括85個縣(市、區)25°以上和重要水源地15～25°非基本農田的坡耕地。據《貴州省新一輪退耕還林還草實施方案》統計，全省25°以上坡耕地1054 904.9 hm2，重要水源地15～25°坡耕地426111.8 hm2，納入新一輪退耕地還林面積1139640 hm2。

2 存在的問題

2.1 補助標準低年限短，資金缺乏監管

前一輪退耕地還林的補助期生態林為16年、經濟林為10年，補助期內每年發放補助資金，長江流域及南方地區生態林補助資金為4.26元/hm2(不含種苗補助和鞏固成果專項資金，下同)、經濟林為26625元/hm2；……