商丘貧困地區產業扶貧調研報告

張銀堂 陳芳 張保勝 郝遠強 高愛華 韋秀華 徐茂田

一、前言

產業扶貧是脫貧攻堅的根本舉措，也是“五個一批”中最難的一項。近年來，國內外對于農業產業化的研究較為全面，但還缺少關于產業扶貧的系統研究。2015年以來，論文數量出現井噴式增長，產業扶貧已然成為學術界關注的熱點問題。

針對河南省產業扶貧的現狀和問題，有不少學者進行了研究。王曉宇[1]總結了河南省產業扶貧的模式，王朋云[2]對產業扶貧發展較好的重度貧困村進行了調研，林萬龍[3]等對河南等省貧困縣進行調查后總結了產業扶貧模式，黃豆[4]提出了產業扶貧法律研究的思路和建議，張偉芳[5]研究了河南省文化產業扶貧的意義和路徑，劉云[6]指出產業扶貧普遍存在的問題后建議“以政策換機制”綜合施策，楊佩雨[7]總結了信陽市產業扶貧的主要模式，洛陽市老促會[8]對洛陽產業扶貧進行了調查，宋書超[9]調研了商丘市產業扶貧，張曉嬡[10]開展了滑縣產業扶貧問題研究，單岑林[11]分析了洛寧縣產業扶貧采取的模式，胡美林[12]等進行了秦巴山區產業扶貧開發研究，丁浩[13]等探訪了河南潢川產業扶貧現狀。

本文調研的區域為商丘市貧困村，梳理了第一二三產業的扶貧工作開展情況，研究商丘產業扶貧存在的主要問題，提出對策。確定33個貧困村樣本，收到線下線上問卷共100份。根據調查便利的原則，現場考察27個貧困村樣本。由于時間有限，調研的樣本數量較少，提出的部分問題可能存在片面的現象，對完整產業鏈的調研不深入，對非貧困村的產業扶貧情況關注較少。

二、商丘貧困地區產業扶貧的主要模式及特色

商丘市脫貧攻堅任務較重，有920個貧困村，68.77萬貧困人口，居河南省第3位。在產業扶貧方面，商丘市堅持一戶多策，因地制宜，注重發展區域優勢特色產業，通過政策激勵，引導貧困戶發展規模化種植、養殖、電商等產業，采取“龍頭企業+金融+保險+基地+貧困戶”等多種產業扶貧組織模式，增加貧困戶收入和村集體經濟收入。根據產業結構的不同，商丘市開展的產業扶貧工作主要有：

（一）第一產業扶貧

商丘因地制宜，發展特色種植養殖產業。夏邑縣形成大棚蔬菜、蘑菇種植、油牡丹種植和家禽、家畜養殖等規模化產業，2萬余貧困人口依靠發展產業脫貧致富。虞城縣建成10萬畝優質大豆種植基地，成為全國甚至世界最大的芽苗菜基地。貧困戶既可以在基地務工，也可以用土地、小額信貸加入合作社進行分紅。虞城縣實施奶牛托管養殖扶貧工程，貧困戶承貸資金，科迪集團擔保、還貸并負責運營和銷售，給貧困戶分紅。圍繞奶牛養殖，農戶種植玉米、青貯玉米，公司收購，農戶實現增收。柘城縣發展辣椒產業助推脫貧攻堅，實施財政獎補政策，形成了以辣椒、大蒜、韭菜等為主的特色種植產業帶。寧陵縣著力發展畜牧養殖、優質酥梨、特色蔬菜、富硒瓜果、特色加工等產業，探索出“寧陵牧原5+”產業扶貧新模式。民權縣發展大棚蘆筍種植項目，幫助342戶貧困戶實現穩定脫貧，積極推進正大集團100萬頭生豬養殖和科爾沁3萬頭肉牛養殖項目。

（二）第二產業扶貧

1.加工制造產業扶貧

商丘特色加工制造產業發展迅速，虞城縣建成紡織服裝等專業合作社110家，吸納貧困戶約1600戶。民權縣的主導產業是制冷和葡萄酒，制冷產業呈現出集群發展態勢。夏邑建成加工示范企業12個，吸納5萬多名留守婦女就業。睢縣建成鞋材加工和電子加工帶貧效果明顯的“村級衛星工廠”。

扶貧車間是加工制造產業進行扶貧的有力載體。政府投資，車間產權歸村集體所有，選擇勞動密集型企業運營扶貧車間，吸納留守勞動力就業，帶動貧困人口脫貧效果顯著。截至2017年底，商丘市共建成扶貧車間1034個，基本實現貧困村全覆蓋。夏邑縣扶貧車間主要加工打火機、宮燈、旗穗、中國結等手工安裝和手工編織，柘城縣扶貧車間以服裝加工為主，睢縣扶貧車間以鞋材加工、電子加工為主，虞城縣扶貧車間以農副產品加工和中藥材、鋼卷尺、紡織服裝、食品加工為主。

2.光伏扶貧

村級光伏電站是光伏扶貧的主要方式，也是產業扶貧的有效途徑。商丘積極推進光伏電站貧困村全覆蓋項目，建成858座村級光伏電站。政府為村級光伏電站提供建設資金，收入屬于村集體，貧困戶分紅受益。每個光伏電站設計功率300千瓦，每年收益24萬元，能夠幫扶60戶貧困戶穩定脫貧。

3.家庭手工業扶貧

虞城縣居家靈活就業促增收，主要是來料加工紡織品和五金加工。民權縣王公莊村建成“中國畫虎第一村”，原貧困村已成為經濟發展的先進村。

（三）第三產業扶貧

1.電商產業扶貧

電商拓展了農產品銷售渠道，貧困人口既獲得了更多購買物美價廉產品的機會，也可以從事電商及物流配送等關聯產業實現轉移就業。近年來，商丘市建設了3300多個鄉村級電子商務服務站點，建成3070個益農信息社，覆蓋了80%的行政村。寧陵縣創新電子商務扶貧模式，促進梨、酒等傳統產業與電子商務的融合，帶動3000多名貧困人口脫貧。柘城縣在70多個貧困村、睢縣在47個貧困村建設了村級電商服務站點，帶動貧困戶開展網絡銷售。

2.旅游產業扶貧

商丘市旅游資源豐富，6個縣全部上榜河南省旅游扶貧地圖，36個村莊被列為全國鄉村旅游扶貧重點村。

三、商丘貧困地區產業扶貧中存在的問題

（一）角色定位不準確，利益聯結機制不完善

產業扶貧離不開地方政府、新型農業經營主體和貧困戶的參與，三者的角色定位不精準，導致無法建立完善的利益聯結機制。政府在發展產業的過程中，處于中間位置，應當定位于引導和服務。在問卷調查中，有64%的貧困村有政府主導的產業項目，61%的受訪者愿意積極參與政府主導的產業項目，31%的受訪者認為是政府應該主導村產業發展。但實踐過程當中，政府存在大包大攬現象，調研不充分，沒有充分聽取群眾特別是貧困戶的意見，甚至強行推進產業項目。

新型農業經營主體是產業扶貧的帶頭人，在聯結農民和現代農業發展、促進農業供給側結構性改革方面發揮了重要作用。但是調研中發現，不少產業發展與扶貧脫節，經營主體帶貧的社會責任缺乏有效的監督。農業企業在享受扶貧紅利的同時，一定程度上阻滯了貧困人口上升的途徑。有很多農業專業合作社是掛牌社、空殼社，缺乏足夠應對市場風險的能力。

貧困戶是產業扶貧的參與主體，參與深度不夠。調查結果顯示，農戶家庭主要收入來源中51%來自于務工，愿意在村頭的扶貧車間務工的受訪者占67%，愿意投資當地產業項目的占61%。由于文化水平普遍較低，缺乏資金、技術、信息，貧困戶直面市場的風險較大，在與帶貧經營主體的對話中處于劣勢，往往只是從事單一的種植、養殖和產品初加工，無法在產品的深加工、銷售等環節收益，這對貧困戶自身能力的提升并無助力。而由于目前技術人員的缺乏，只有40%的農戶參加過農業生產相關的技術培訓，參加市場信息、營銷等勞動技能培育的比例更低，政府對提高貧困戶自身能力也是心有余而力不足。另外，當面臨市場風險時，新型農業經營主體往往首先壓縮的是農戶參與的下游產品的利潤空間，出現豐產不豐收，挫傷了貧困戶參與產業扶貧的積極性。

（二）信用體系建設滯后

為了緩解新型農業經營主體在產業扶貧過程中融資困難的問題，由政府、金融機構、保險公司共同承擔風險的“政銀保”“政融保”等金融扶貧模式在全省迅速推廣，取得了一定成效。但農村信用體系建設滯后，延緩了金融扶貧工作的進展。小微帶貧主體信用貸款的額度較低，并且手續煩瑣，使用信用貸款的積極性不高。貧困戶在填報個人信用信息時，刻意隱瞞實際財產和收入情況，造成信息不準確。在金融扶貧過程中受益最大的是大型帶貧主體和龍頭企業，較多的產業扶貧資金向大戶集中，形成了老板越富越扶的局面，帶來了一定的社會不公。

（三）產品信息不暢，銷售渠道單一

產品銷售是產業鏈條中重要的一環，也是貧困地區農戶普通關心的問題。在產業發展過程中，46%的受訪者認為后期銷售最困難。智能手機在農村得到了普及，農村淘寶服務站等電商平臺正在加速布局，物流到縣、快遞到鄉的格局已經形成，這為農產品的網絡銷售提供了便利的條件。但農村電商服務站提供的服務比較有限，大多從事代購、代繳業務，能夠運營網上銷售的比例較低。扶貧產品觸網難的主要原因是產品特色性不強，農戶掌握信息化技術的能力欠缺，很難從紛繁復雜的網絡信息中整理出有效的信息。

（四）產業扶貧項目選擇不精準

短平快項目能夠讓貧困群眾快速享受到實惠，受到政府和扶貧干部的青睞。但實踐證明，發豬牛羊、發秧苗大部分是不成功的。短平快項目面臨的最大風險是市場行情，例如大蒜價格2016年暴漲、2017年驟降，給大蒜扶貧產業帶來了不利的影響。一味上馬短平快項目，忽視見效慢、受益時間長的產業的培育，不利于農村產業結構調整和可持續發展，也不利于建立長效脫貧機制。

四、產業扶貧的對策建議

（一）明確分工，健全利益聯結機制

產業扶貧是一項由政府和市場共同作用的系統工程。政府應加強引導，因地制宜制定發展規劃，建立產業項目庫，有針對性地投放扶貧資源。政府搭臺，群眾唱戲。政府做好產業的配套服務工作，推動產業信息平臺建設，深入開展農業技術和信息化技能培訓工作。鼓勵企業參與產業扶貧，實行稅收優惠政策。強化帶貧企業等經營主體的績效考核，貼息貸款和補貼與脫貧成效直接掛鉤。發揮在政府和企業之間的行業協會的橋梁作用，制定實施行約行規和標準，協調行業內企業的業務運作。貧困戶是產業扶貧的主體，必須激發內在動力，營造“早干早得，多干多得，不干不得”的就業創業氛圍。

（二）完善信用體系建設

信用體系是金融助力產業扶貧的關鍵環節，也是“政融保”等金融扶貧項目的基礎。發揮大數據價值，建立真實可靠、動態更新的信用體系。信用評級的對象不僅包括貧困戶，也應當包括帶貧經營主體。

（三）創新扶貧產品銷售模式

發揮電商平臺的作用，減少產品到消費者的中間環節。河南廣電喜買網支持第一書記電商扶貧項目，探索農產品直銷大型商場超市的道路，發展前景看好。拓展農產品訂單銷售的渠道，嘗試直供學校食堂。在城市設立扶貧產品體驗餐廳，搭建連接農村和城市的橋梁，消費者既可以品嘗特色農產品，也可以進行訂購，結合物聯網技術，產品溯源，建立消費者和農戶之間的互信關系。

（四）創新產業扶貧模式，建立穩定脫貧的長效機制

拓展產業扶貧的扶持范圍，以一村一品為主，但不局限于一業一品，一二三產業融合發展。鼓勵和推動高校、科研單位開展校地合作，深入基層，開展農業課題研究，培育新品種，建立質量監督檢測中心。遴選農技專家，以項目為依托對貧困人口進行技術培訓。提高產品質量，打造產業品牌，有條件的地區可以實行產業扶貧集體商標。夏邑縣大力推廣農民教育，構建產業扶貧帶頭人培養模式，榮獲全國產業扶貧十大機制創新典型案例。商丘師范學院在幫扶貧困村產業發展的過程中，既采用資助母山羊——回收育肥羊模式，發展短平快養殖項目，激勵了貧困戶養殖的積極性，又發展油牡丹套種核桃樹等雖見效慢但長期受益的種植項目，有利于貧困村的穩定脫貧。