“三農(nóng)”保障有望再創(chuàng)新

宗 禾

中國人民銀行聯(lián)合銀保監(jiān)會等多部門日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，明確了相應(yīng)階段內(nèi)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，切實(shí)加大金融資源向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的傾斜力度，增加農(nóng)村金融供給。其中指出，將組建中國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司，完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。

《指導(dǎo)意見》第十九條指出，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平。科學(xué)確定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵有條件的地方政府結(jié)合財(cái)力加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，拓寬財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種，合理確定農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)的保費(fèi)水平。探索開展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎代補(bǔ)政策試點(diǎn)。落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，組建中國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司，完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)、完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，下沉服務(wù)重心，實(shí)現(xiàn)西藏自治區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)地市級全覆蓋，其他省份保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)縣級全覆蓋。

對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所保險(xiǎn)研究室副主任朱俊生表示，目前我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展速度較快，但保障水平有待提升，此次《指導(dǎo)意見》在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平方面出現(xiàn)較多表述，可以看出對這一領(lǐng)域的重視程度。同時，針對各地大量的特色作物，《指導(dǎo)意見》也提出了以獎代補(bǔ)政策，以此對各地特色農(nóng)業(yè)加大支持力度。

對于建立中國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司，朱俊生認(rèn)為具有很大的意義。目前，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制還不夠完備，成立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司有助于進(jìn)一步完善巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的一大特點(diǎn)就是容易發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，一場大災(zāi)往往影響范圍很廣，而且會影響保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)方面的穩(wěn)定性，間接影響到保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的承保積極性，因此，農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司的成立有助于讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的巨災(zāi)分散機(jī)制更加健全，我國的保險(xiǎn)體系也將更加完善。

目前，我國有5家專業(yè)性農(nóng)險(xiǎn)公司，分別為安信農(nóng)險(xiǎn)、國元農(nóng)險(xiǎn)、中原農(nóng)險(xiǎn)、安華農(nóng)險(xiǎn)、陽光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)。從數(shù)據(jù)來看，5家農(nóng)險(xiǎn)公司原保險(xiǎn)保費(fèi)收入分別為12.2億元、57.6萬元、16.6億元、49.8億元、34.2億元，分別實(shí)現(xiàn)同比增長11%、22%、50%、3%、5%。

此外，《指導(dǎo)意見》還指出，穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨(權(quán))”試點(diǎn)，探索建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨(權(quán))和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動機(jī)制，形成金融支農(nóng)綜合體系。

業(yè)內(nèi)人士表示，“保險(xiǎn)+期貨”的實(shí)質(zhì)是一種利用衍生品市場進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分散的新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是在我國深化糧食收儲制度與價(jià)格形成機(jī)制改革過程中，為了解決既要確保糧食供給，又要防止谷賤傷農(nóng)的大背景下，期貨業(yè)攜手保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)融合各自風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)勢，補(bǔ)充完善傳統(tǒng)保險(xiǎn)定價(jià)的局限性所推出的一項(xiàng)金融創(chuàng)新。

數(shù)據(jù)顯示，自2016年開展“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)至今，共有30多家期貨公司與多家保險(xiǎn)公司合作參與，圍繞大豆、玉米、雞蛋、白糖、棉花、天然橡膠等農(nóng)產(chǎn)品開展了上百個試點(diǎn)項(xiàng)目，涉及10多個省區(qū)市，覆蓋農(nóng)業(yè)種植面積數(shù)百萬畝。