2019年中央一號文件關鍵詞解讀：“優先”

□ 李偉民 季盈盈

據中國鄉村之聲《三農中國》報道，19日，新華社受權全文發布了2019年中央一號文件《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》。這是新世紀以來第16個聚焦“三農”的一號文件。

文件提出，今明兩年是全面建成小康社會的決勝時期，“三農”領域有不少必須完成的硬任務。因此與往年不同，2019年的中央一號文件圍繞全面建成小康社會總目標，提出了一系列到2020年必須完成的農村改革發展目標，比如，打贏脫貧攻堅戰，完成農村人居環境整治三年行動任務，實現農民人均可支配收入比2010年翻一番，確保農民生活達到小康水平等。中國鄉村之聲記者專訪了清華大學中國農村研究院副院長張紅宇，解讀2019年中央一號文件。

首先，張宏宇介紹，2018年我國“三農”事業方方面面取得了巨大的成就。這是2019年中央一號文件提出的各項工作的基礎。

張宏宇：2019年中央一號文件的相關信息在2018年年底的中央農村工作會已經有所披露，還是圍繞著農業農村農民，主題是“實現農業農村優先發展”，黨中央對于農業農村農民問題是高度關注的。2019年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會的關鍵年份，所以實現農業農村優先發展意義非常重大。

2018年農業農村方方面面取得的成效是非常巨大的。

從農業角度看，第一，2018年糧食和其他農產品繼續實現豐收，糧食生產總量繼續維持在6億噸水平以上，支撐著其他行業的發展，很好的解決了中國人的吃飯問題。與此同時，其他農產品總量供給都非常充裕。

第二，農業的發展質量在不斷優化：高端化、品牌化、差異化的農產品滿足了城鄉億萬人民群眾多方面的需要，同時一二三產業結構不斷優化。

第四，綠色發展深入人心。山水林田湖草治理系統工程扎實推進，宜耕則耕、宜林則林、宜牧則牧，進步非常明顯。

從農民角度看，第一，2018年最大的成就是解決了1000多萬貧困人口的脫貧問題。這為到2020年解決全部貧困人口的脫貧問題奠定了堅實的基礎。

第二，農民收入持續增長，城鄉之間的收入差距不斷縮小。

從農村角度看，第一，人居環境治理效果非常明顯。鄉風文明、鄉村治理都有非常明顯的進步。

第二，農村改革向縱深推進。農村土地經營權的有序流轉達到37%。各種各樣的新型經營主體健康成長，家庭農場、合作社、產業化經營組織發展都非常迅速，而且健康可持續，在組織農民、提高農民知識技能、富裕農民方面都起到了很好的作用。2018年農村產權制度改革成就也很巨大，農村經營性資產的清產核資工作全面推進，為發展壯大集體經濟提供了有效保障。

所以2018年農業農村農民工作成就是巨大的。這為2019年的農業農村發展工作奠定了堅實的基礎。

張紅宇認為，要準確把握2019年中央一號文件的精神實質，就要首先理解“優先”二字。可以說，2019年中央一號文件的所有工作，圍繞的都是“優先”二字。

張宏宇：2019年中央一號文件明確提出，要實現優先發展。所以理解把握文件的精神實質，就是在“優先”上做文章。事實上，鄉村振興戰略本身就提出要優先發展。在總書記的講話里，在2018年中央一號文件里，都強調了鄉村振興的四個優先：在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在公共財政投入上優先保障，在公共服務上優先安排。

一月一晃就過去了，我建立了七八家新業務關系。我發現這段時間訂單挺多，客戶沒以前那么難找了。我沒有意識到這是回光反照現象，是蕭條前的繁榮，是金融危機的前夜。深圳是個信息快達的城市，與國際市場緊密相聯，雖然金融風暴還沒有正式刮來，但包括大發廠在內的許多拋光廠像一只聞到腥味的貓，紛紛開始謀求新的出路了。暫時受了同行冷落的拋光市場不合時宜地出現了繁榮假象。等我后來發現自己聰明反被聰明誤的時候，已經悔之晚矣。

怎樣實現優先？我認為要在理念上、體制上、政策上，包括改革舉措上做大文章。在農業農村農民三大方面都要有所作為：

在農業方面，第一項工作仍然是確保國家糧食安全。只有解決好中國人的吃飯問題，才有方方面面的回旋余地，近些年國際形勢復雜多變，確保國家糧食安全極為重要。

第二是要繼續聚焦農業供給側結構性改革。在延長農業產業鏈，保障供給鏈，提升價值鏈，完善利益鏈四個方面都要有所作為，確保農業發展質量，實現一二三產業融合發展。

第三是大力發展新產業新業態，以此作為增加農民收入，解決農民在農業內部就業的根本途徑。

第四是加快綠色發展。在確保糧食總量供給的前提下，從源頭減少化肥農藥投入，在產后推動農作物秸稈、畜禽糞便等的資源化利用。

在農民方面，要聚焦精準脫貧。2018年我國解決了1000多萬貧困人口的脫貧問題。2019年如果再減少1000萬，2020年的壓力就減小了，這是重中之重的工作，在保障這項工作的前提下，千方百計增加農民收入，使城鄉之間的收入差距再次縮小，這對2020年全面建成小康社會也非常重要。

在農村方面，要按照《農村人居環境整治三年行動方案》，著力解決農村廁所、垃圾和面源污染問題。在此前提下強化農業基礎設施建設，農村鄉村道路修建，農村飲用水安全保障。農村危房改造問題、互聯網進村入戶問題也都要引起高度重視。農村公共服務在農民教育，醫療救助，社會保障網絡覆蓋等方面，需要有所作為。要推進自治、法治、德治，完善鄉村治理結構，要下大力氣、苦功夫。

張紅宇說，2019年中央一號文件提出的各項工作任務很重。要完成好這些任務，需要組織、政策、人才三方面的保障。

張宏宇：怎樣完成好這些任務？需要在組織保障、政策保障、人才保障方面做文章。

組織保障方面，中央反復要求鄉村振興是一把手工程，要五級書記抓鄉村振興，要讓鄉村振興成為各級黨委政府主要負責同志親自抓的大事，要任務到人，責任到人，改革的進度和效果也要落實到人。確保鄉村振興落到實處，確保農業農村優先發展的理念落到實處。

政策保障方面，要繼續深化農村改革，在土地制度、經營制度、產權制度，包括國家對農業支持保護制度的構建和完善方面下功夫。按照鄉村振興戰略規劃的要求，2018到2022年鄉村振興需要投入7萬億元資金。要通過政府行為的調整，帶動社會資本投向鄉村，促進農業農村優先發展。

人才保障方面，農業農村優先發展，人才是根本。要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，這是對各級干部的基本要求。同時，要培養造就一批愛農業、懂技術、會管理的新型職業農民，讓新型職業農民在農業農村優先發展的過程中發揮作用。

2019年的“三農”工作任務很艱巨，只有把方方面面的要求落到實處，農業農村優先發展的目標才可以實現，才能為新中國成立70周年獻上一份厚禮，為2020年全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎。