臨澤縣打造畜牧全產業鏈建設的實踐與思考

李國良

(甘肅省臨澤縣農業農村局，甘肅 臨澤 734200)

近年來，臨澤縣充分發揮縣內飼草資源豐富的優勢，積極搶抓全省現代畜牧業全產業鏈試點縣和現代畜牧業養殖示范縣建設機遇，主動融入全市“四個百萬”工程建設，加快轉變畜牧業發展方式，扎實推進現代畜牧業全產業鏈建設，全縣畜禽規?；B殖、秸稈飼料化利用、畜產品質量安全監管、科技推廣服務等水平顯著提升，有效促進了畜牧業提質增效和農民持續增收。

1 做法及成效

1.1 加強政策扶持，規模化養殖能力迅速增強

堅持把擴大規模養殖作為做大做強現代畜牧業的基礎，連續12年將規模養殖場區建設納入縣委1號文件支持范圍，通過以獎代補、貸款貼息、項目支持等政策扶持，累計落實項目資金9 000萬元，發放畜牧業貼息貸款8.44億元，建成各類畜禽養殖場(區)185個(其中奶肉牛68個，肉羊54個，生豬56個，蛋肉雞7個)，創建省(部)、市級標準化養殖示范場(區)分別為9個，23個,發展畜牧養殖專業合作社193家、規模養殖戶1.02萬戶，全縣規模養殖占比達65%以上。2018年，全縣畜禽飼養量和出欄量分別達266.12萬頭(只)和161.71萬頭(只)，實現畜牧業增加值達5.53億元，占農業增加值的31.65%，農民人均牧業純收入達5 027.55元，占農民人均純收入的37.34%。

1.2 發展草料加工，飼草高效利用率顯著提升

以提高飼草高效利用率為目標，每年籌措專項資金300萬元，大力支持優質高產飼草基地建設、秸稈機械化飼料化加工、秸稈飼料化高效利用技術推廣和秸稈型飼料加工企業發展壯大，著力推動綠色高效養殖發展。截止目前，全縣已發展人工種草1.68萬hm2，年生產農作物秸稈及飼草達120萬t以上，可滿足40萬頭奶肉牛、60萬只肉羊的飼草需求；組建澤牧、宏遠、宏鑫、欣海、新異5個飼草加工專業合作社，配套大、中型飼草加工機械13臺件、自走鏈式鍘草機3臺、飼草輸送機3臺，年加工各類生物營養飼草4.5萬t，實現產值3 650萬元；全縣擁有畜牧養殖機械15 699臺，累計建成青貯窖11 860座，99.46萬m3，年青貯、黃貯、微貯秸稈量達60萬t以上，秸稈飼料化利用率達80%以上。

1.3 推動產業轉型，循環化發展模式逐步形成

堅持把綠色循環作為推進畜牧業轉型發展的方向，扶持建成生豬定點屠宰場1家、牛羊屠宰場1家，全縣牛羊屠宰規模達到10萬頭(只)，為防止疫病散播、消除畜禽屠宰污染、保證肉品衛生質量提供了基本保證；依托臨澤百惠沃田生物科技公司生物有機肥生產線，投資1 000萬元建成年處理能力5 000 t的臨澤縣病死畜禽無害化處理中心；投資700萬元新建年產3萬t的有機肥料生產線投產運行；依托臨澤雪蓮乳品公司建成年產沼渣達3 500 t以上的沼氣發電和沼渣生產線一條，全縣有機肥加工業初具規模。通過以點帶面、示范推廣，全縣逐步形成了“飼草—牛(羊)—糞便—沼氣(沼液、有機肥)—農田”的農牧業高效循環發展模式，基本實現了對畜禽廢棄物的資源化循環利用。

1.4 全程服務引導，產業發展基礎更加穩固

建立起隨時隨地用得上的畜禽技術員隊伍，組建 “張掖肉?！边x育核心群試驗示范基地3個，引進湖羊肉羊新品種，推廣胚胎移植新技術和魚菜共生新技術，畜牧產業科技貢獻率持續提高。用足用好農村資源要素市場化改革成果，協助辦理畜圈活畜抵押貸款7 512萬元；積極開展“保險+投(融)資+擔?！蹦Ｊ皆圏c工作，引進海爾基金成功為4家基礎母牛繁殖企業融資800多萬元，為緩解畜牧業發展融資難題進行了有益探索。建成牲畜交易市場4個，活畜在線交易平臺1個，實現畜產品線上線下交易，草畜產品外銷渠道不斷拓寬；扎實推進動物防疫及衛生監督規范化建設，加強畜禽養殖加工投入品管理，建立動物標識及疫病可追溯體系，實現了畜產品從生產到消費的全程實時監管，15家企業通過無公害畜產品產地認定，全縣“三品一標”養殖規模占比達到45.13%。

2 問題與不足

2.1 標準化程度不夠高

一些規模養殖場的畜舍設計、配套設施建設不夠科學合理，新品種新技術推廣運用力度不大，致使規模養殖場整體標準化程度仍然較低，傳統養殖方式仍占較大比重，產業化水平低，養殖成本高，產品質量低，區域產業優勢和市場比較優勢不夠明顯。

2.2 產業補鏈任務艱巨

由于缺乏具有較強帶動能力的畜產品精深加工龍頭企業，臨澤縣畜牧業出售活體胴體的情況仍很普遍。現有加工企業多以出售冷鮮肉為主，種類少、檔次低，市場占有率不高。畜禽糞污無害化處理、循環化利用水平尚有差距，產業延鏈補鏈、拓寬增值空間仍然任重道遠。

2.3 融資難題依然存在

盡管臨澤縣在破解融資難題上取得了一定成效，但與畜牧業發展的高投入相比，融資難、融資貴的問題依然很突出。加之近年來甘肅省停止雙業貼息貸款，縣內更是出現了規模養殖場區因資金量小不愿貸、分散養殖戶因擔保抵押成本高而貸不上的問題。

2.4 養殖污染治理困難

受傳統養殖方式、環評規劃滯后等因素影響，已建成運行的一些規模養殖場規劃選址不合理，環保設施不達標，加上畜禽養殖周期長，養殖戶環保意識淡薄、投資建設糞污無害化處理設施意愿不高。一些違規養殖場轉產關閉困難，現有畜禽養殖場區污染治理進度不夠理想。

3 對策及建議

3.1 推行標準化生產，提升養殖經濟效益

堅持把標準化養殖作為發展現代畜牧業的主攻方向，按照以規?；瘞訕藴驶?、促進產業化的思路，進一步加大政策扶持引導力度，充分利用荒漠戈壁規劃適養區，鼓勵支持散養戶出院入區、集中養殖，為在更大范圍推行標準化養殖創造條件；積極鼓勵養殖大戶以區建場，以區帶戶，以戶促場，依托養殖小區開展標準化規模養殖，切實走好布局區域化、養殖規模化、生產標準化、經營產業化的發展路子。以畜禽養殖標準化示范創建為載體，把優化畜群結構、科學飼養管理、提高產品品質、增加養殖效益作為著力點，進一步加大良種引進推廣力度，加快畜禽良種改良步伐，加大基礎母牛群保護擴大和基礎母羊的更新換代力度，著力培育一批生長快、產肉率高、品質好，適合臨澤縣生長繁殖的畜禽優良品種，為草食畜牧業發展奠定基礎。有針對性地開展各類技術培訓，不斷增強養殖戶的科技文化素質，提高科學飼養水平，努力實現養殖效益的最大化。

3.2 大力發展加工業，補齊產業發展短板

切實加大龍頭企業扶持培育力度，積極鼓勵支持種養大戶、家庭牧場、合作社等新型畜牧業經營主體參與發展畜禽產品精深加工業。繼續引導扶持雪蓮乳品公司進行技術改造和工藝升級，加大新產品研發力度，促其向國內知名品牌企業靠攏，向中高端產品方向拓展，帶動臨澤縣奶產業長足發展。認真研究畜產品招商項目，科學編制畜禽新品種培育、草畜產品深加工、病死畜無害化處理為主的農畜產品精深加工項目，面向全國重點區域、重點產業、重點企業集團，針對性地“走出去”宣傳推介，引進具有支撐臨澤縣草畜產業發展的畜產品加工龍頭企業和畜牧業合作項目，加快推動臨澤縣畜牧業全產業鏈建設。重點與河南伊賽集團、深圳華潤集團海原華潤農業有限公司的聯系洽談肉牛屠宰加工、秸稈飼料加工、肉牛育肥場建設等投資項目，促其盡快落地臨澤。同時，積極推進天域綠谷公司1.6萬t鮮骨肉精深加工項目建設，加快大唐農牧業發展公司臨澤清真牛羊定點屠宰廠建設，確保盡快投入運營，進一步補齊產業鏈條，積蓄發展后勁。

3.3 拓寬投融資渠道，加大產業扶持力度

繼續深入研究國家和省市畜牧產業發展政策，切實加強銜接溝通，積極爭取項目資金，重點抓好現代畜牧業全產業鏈項目和標準化養殖場區建設、秸稈飼料化加工利用、養殖污染治理等項目；用足用好現有草畜產業扶持政策，加大對現有養殖場區糞污治理、標準化改造的支持力度。積極探索開辟多元化投融資渠道，著力調動和吸引企業集團、社會資本以獨資、合作、聯營、參股等方式參與畜牧業發展，促進資金、技術、管理等生產要素向草畜產業聚集；認真研究破解農村產權抵押貸款瓶頸制約，大力推進養殖場區產權抵押貸款，著力解決養殖戶融資難、貸款難的問題，切實提高養殖戶發展草食畜牧業的積極性，促其上規模增效益。

3.4 加快品牌化建設，助推產業轉型升級

充分匯聚部門合力，通過多主體參與、多形式推進、多方位宣傳，切實加強農畜產品品牌創建和品牌推介。加大“轉彎河牧草”、“金林肉寶寶”和“旭豐牛肉”等具有鮮明地域特色的畜牧業品牌推廣使用力度，引導鼓勵企業“走出去”在省內外大中城市建立臨澤縣畜產品銷售窗口和實體體驗店，加大品牌宣傳推介力度，不斷提高本地優質草畜產品市場占有率和品牌知名度，促進草畜產業快速健康發展。大力實施“互聯網+畜產品”行動，不斷拓展互聯網與草畜產業融合發展的廣度和深度，積極扶持臨澤縣恒豐活畜電子交易市場發展壯大，加快推廣“旭豐”肉牛銷售上聯集團公司、中聯養殖專業合作社、下聯養殖大戶的三聯模式，努力促進產銷對接、農超對接，不斷拓展臨澤縣畜產品銷售市場，著力為全縣草畜產業轉型升級、提質增效提供新動能。

3.5 加大糞污治理，推進健康生態養殖

堅持經濟效益和生態保護并重，積極推廣種植業、養殖業、菌業為鏈條的“三元雙向”循環農業發展模式，大力推進飼草綜合利用、糞污加工、有機肥生產等技術，著力推動畜禽養殖綠色發展。一是清舊賬，不欠新帳。依托項目資金，引導扶持現有養殖場區積極投資加快糞污處理設施配套建設，促其積極開展清潔健康生態養殖。對新建規模養殖場，按照環保要求，嚴格落實準入條件，嚴格執行養殖場區環保設施“三同時”制度，堅決杜絕新的欠賬。二是創方式，盤活呆賬。著眼破解畜禽養殖污染問題，大力培育發展第三方治理企業和社會化服務組織，建立“分散收集、集中處理”的PPP模式，調動社會資金積極參與建設糞污資源化利用項目。依托百惠沃田生物科技公司投資新建的病死畜無害化處理中心及有機肥料廠建設，分別在全縣7個鎮建設病死畜無害化處理收集點，并與養殖場簽訂糞污第三方治理協議，逐步形成養殖廢棄物無害化處理體系，著力打通畜禽養殖廢棄物利用循環鏈條中的“中梗阻”。三是重治理，整體推進。按照《臨澤縣畜禽禁養區劃定方案》，科學制定并嚴格落實《臨澤縣畜禽養殖禁養區養殖場區關閉搬遷專項實施方案》和《臨澤縣農戶畜禽養殖污染防治管理辦法》，有序推進禁養區養殖場區關閉搬遷工作。建立畜禽養殖污染治理監管長效機制，聯合環保部門加大畜禽養殖環境巡查和打擊力度，嚴厲打擊養殖污染物偷排、漏排違法行為，實現環境保護和產業發展兩不誤、兩促進。

3.6 加大疫病防控，確保產品質量安全

按照“保安全、促發展”的要求，加強動物防疫體系建設，不斷健全完善防疫、監測網絡體系。認真落實免疫措施，大力推行以奶肉牛、肉羊“兩病”檢疫凈化為重點的強制免疫檢疫；加快畜產品質量安全監測站建設，積極建立畜產品質量安全可追溯系統和快速反應機制，提高畜產品質量安全重大事故應急處置能力。加強獸藥GSP后續監管，推動畜牧投入品市場經營秩序持續好轉；進一步加大實用技術培訓力度，強化畜牧獸醫專業技術人才隊伍建設，提升畜牧業科技成果轉化和實用技術應用及服務水平；積極開展無公害畜產品產地認定、產品認證，加快無公害畜產品基地建設，切實提高畜產品質量安全水平，全力保障草食畜牧業持續健康發展。