平模鎮農民專業合作社的發展現狀及對策

韓旭

摘 要 根據“不忘初心，牢記使命”主題教育活動調查研究的總體要求，基于農民專業合作社本身屬于市場監管工作的服務對象，又是盤活集體經濟和鄉村振興的有力抓手，也是加強社會管理實現集體經濟利益連接的有效載體，因此，本文結合工作實際，對我鎮農民專業合作社的發展現狀進行實地調研和探究。

關鍵詞 農民專業合作社；發展現狀；調研

1 總體基本情況

農民專業合作社在鎮黨委、鎮政府的高度重視下，在各行業的指導下，在數量上和質量上得到一定的提高，合作領域得到不斷的拓展，綜合能力不斷提升。截止2019年10月30日，全鎮共發展企業93個，其中農民專業合作社17個，分布3個行政村。占總企業數量的18.2%。通過幾年的發展，全鎮農民專業合作社現有總資產達：2160萬元，社員人數達500余戶。自然死亡1家，成活率達94.1%。稅收貢獻幾乎為0元。帶動就業人數2000余人。

2 當前農民專業合作社的發展模式、成效

從總體情況看，我鎮農民專業合作社的發展模式單一，從事的行業領域主要是種植業和養殖業。主要模式為三類：（1）能人式家庭組織型。主要從業人員是反鄉農民工，通過在外了解了一定市場和技術的基礎上[1]。又具備一定的資金和生產資料而注冊的微型農民專業合作社，其社員組成主要是家族人員。其特點是規模小，投資有限，生產技術落后，產量不高，營利不大，抗風險能力弱。（2）產業帶動型，及產業基地+合作社+農戶。這類合作社主要是由當地或外來人員以租賃土地的形式，響應當地的農業產業政策，以享受國家農業扶持政策和占有土地資源為目的，期望值高，缺乏對市場的研究，實際經營情況是入不敷出。（3）以村社合一的農民專業合作社。這是2014年以來受脫貧攻堅政策的影響，新發展起來的合作社。其模式為村委會+合作社+基地+大戶+農戶。此類合作社有優勢強、規模大、資金保證等特點，有村支兩委的協助和外商的投入；可以涉及全村全鎮；因有外商投入，在發展面積和產品回收的價格和數量上得到一定保證。

農民專業合作社是互助性質的合作社，是發展農村集體經濟的新型實體，是創新農村社會管理的有效載體，是國家實施鄉村振興戰略最有效的組織者和實施者。在全鎮的經濟發展中起到了積極的作用。

平模鎮面積90.6平方公里，轄三個行政村124個村民組4727戶17226人，2014年建檔立卡貧困戶1317戶5229人。平模屬典型的貧困山區，群眾的主要收入靠務工。

3 對農民專業合作社調研過程中發現的突出問題

3.1 合作社的組織形式不夠規范，分配方式不夠合理

比如：（1）出資方式不明確。《專業合作社法》第十三條對成員的出資形式予以明確，除規定貨幣，實物、知識產權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產出資外，明確土地經營權可以作價出資，以及章程規定的其他方式作價出資。修改后，擴大了出資方式，適應了農民財產多樣化和農村土地“三權分置”的發展趨勢，平衡了農民財產權利的實現與農村社會穩定之間的關系，有利于保護農村家庭承包經營戶在農民專業合作社中的利益。（2）社員入社的條件、權利和義務不清處。入社的時候是5到7人，幾年后還是5到7人。沒有真正的發展社員入社，或只是簡單的把到合作社務工的人員看成社員。沒有把社員的權利和義務綁在一起達到壯大合作社的目的。對于公民、企業、事業單位或者社會組織，要求加入已成立的農民專業合作社，絕大多數專業合作社在如何給予分紅不知道如取舍。（3）在利益分配上缺乏認真研究、認識不清。合作社應當提取一定公積金用于狀大發展，在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余才能為農民專業合作社的可分配盈余?？煞峙溆嘀饕凑粘蓡T與本社的交易量（額）比例返還。對于貨幣出資方式的社員如何分配也覺得頭痛。其實貨幣出資方式的社員如何分配只能占很小的份額。（4）對合作社章程缺乏認真討論。如果在成立之初沒有研究，也應該在成立一定時期之后進行認真討論形成合法有效的規范性文件。由于沒有實際的章程和盈余分配方案，專業合作社就老是沒不生機和活力。

3.2 合作社運行能力有待提高

比如：（1）專業合作社的組成人員的文化層次不高。主要由農民組成，文化層度在初中以下的居多。對于如何管理合作社沒有經驗，也不善于學習。多數問題都來源于人員組成和人員結構的問題，團隊里沒有能人，就制約了經濟發展。（2）缺乏品牌意識。專業合作社常常生產的是特色農產品，如順河村的花椒與其它地方的花椒就不一樣，不同的氣候、海拔、土壤種出來的品種也不一樣。順河村的花椒皮厚，香味好，顏色清秀，就應該及時的做好商標申請、包裝設計等工作，這樣既可以提高順河花椒的知名度和附加值，也可以提高抗市場風險的能力。

4 今后發展、整改的措施

4.1 加強政府引導

2017年12月27日修訂通過的《中華人民共和國農民專業合作社法》為以后的專業合作社發展提供了法律支撐，為下一步鄉村振興戰略提供了保障。下一步首先要加強有關人員對專業合作社法的學習。其次是要注入人才指導專業合作社，服務專業合作社。形成規范的實實在在的農民專業合作社。再次是要培育典型專業合作社，示范帶動其它合作社良好發展。

4.2 加強內部管理、建立科學的運行機制

為解決合作社水平低，內部運行不規范的問題重點做到四個方面：一是要有一個可行的示范章程，二是要有一個嚴格的管理制度，三是要有一個良好的運行機制，四是要有一個合理的利益分配方案。

4.3 加強政策扶持

要根據合作社的實際困難進行政策幫助，如在基礎設施上加大投入。要培育龍頭企業，帶動區域經濟發展。外商投資的合作社只是起著引領作用，關鍵還是要培育本地龍頭企業。

參考文獻

[1]楊璐.農民專業合作社發展現狀及對策[J].鄉村科技，2019（18）：42-44.