王朝盛世背后，藏著減稅降費(fèi)的秘密

陳甲取

2019年是減稅降費(fèi)年，降低增值稅稅率、個(gè)人所得稅改革、社保費(fèi)降率等一系列減稅降費(fèi)政策陸續(xù)實(shí)施。自古以來，減稅降費(fèi)都是納稅人熱切期望的事，也是古今通行的惠民政策和利民做法。我國歷史上出臺的減稅降費(fèi)政策并不鮮見，尤其是“文景之治”“貞觀之治”“開元盛世”“康乾盛世”等繁盛王朝的出現(xiàn)，都與政府施行減稅降費(fèi)政策有著密不可分的關(guān)系。

減免稅負(fù)，促進(jìn)生產(chǎn)

古代的不同朝代，稅的名稱不一，征收手段也是多樣，包括役、賦、貢、助、徹、租、庸、調(diào)、捐、算緡、厘金等等。除了政府慣用的常規(guī)性減免稅手段之外，在災(zāi)歉之年、重農(nóng)勸農(nóng)、新皇登基、皇帝改元、帝后生日、太子即位、重大節(jié)慶等特殊時(shí)期和日子，也會(huì)實(shí)行臨時(shí)性的稅收減免。

先秦典籍《禮記·王制》中明文規(guī)定：“關(guān)譏而不征，市廛而不稅。”意思是在關(guān)卡、市場等處只稽查而不征關(guān)市稅，在市場上租用公家的店鋪不需交納商品營業(yè)稅。孟子認(rèn)為，實(shí)行廛而不稅的政策，免收商稅，可以調(diào)動(dòng)商人的積極性，使“天下之商皆悅”，有利于促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)繁榮，從而出現(xiàn)“自有生民以來未有能濟(jì)者”的場景。

春秋戰(zhàn)國時(shí)期，各諸侯國紛紛進(jìn)行稅制改革，管仲在齊國推行“相地而衰征”，即不論公田、私田，一律按土地質(zhì)量的優(yōu)劣和產(chǎn)量的多寡，分別征收不同數(shù)量的土地稅，建立了一種前所未有的、完全新型的土地征稅制度；魯國實(shí)行“初稅畝”，規(guī)定無論公田、私田都要按畝納稅；楚國規(guī)定在貨物運(yùn)輸途中，“得其金節(jié)則勿征”，即如果持有楚王的免稅符節(jié)就可以免去關(guān)稅，以寬減稅收作為刺激商品流通的手段。

漢朝實(shí)行輕徭薄賦的減稅政策，采取與民休息、藏富于民的治國理念。漢文帝兩次下詔“除田稅租之半”，先后將田租率由秦朝的“泰半之稅（農(nóng)民收成的三分之二）”降為“十五稅一”“三十稅一”，還將每個(gè)成年人每年繳納的算賦由120錢減為40錢。漢景帝時(shí)期，繼續(xù)實(shí)行“三十稅一”的田租率，并將其固化下來形成制度。這些減稅措施使得民生發(fā)展、國庫充盈，彼時(shí)的“文景之治”便是歷史上的著名盛世。東漢光武帝劉秀建武三十二年，免除了博、奉高、嬴等地當(dāng)年的租糧和畜草。東漢安帝延光元年，京師及二十七個(gè)郡國暴雨成災(zāi)，朝廷下詔：“又田被淹傷者，一切勿收田租。”這些恤民減稅的舉措，使得漢朝“民不益賦而天下用饒”。

隋文帝楊堅(jiān)當(dāng)政期間，政府的賦稅收入以租調(diào)徭役為主，廢除專賣、工商稅以及鹽酒等雜稅雜征，不僅取消了“入市之稅”，還提高丁男丁女服役的年齡，縮短了戶調(diào)額度，將戶調(diào)絹一匹減為二丈，戶調(diào)布則由五丈減為二丈五尺，減免幅度高達(dá)50%。隋文帝開皇二年，將田租戶的應(yīng)交稅額降低，并減少了服役天數(shù)。此外，還實(shí)行了很多區(qū)域性的減稅，比如征服南方后，免除江南地區(qū)10年的田租徭役；開皇十二年，免除河北、河?xùn)|三分之一的田租等。以上種種減免稅政策，使得百姓安居樂業(yè)，國家人口、糧食和財(cái)產(chǎn)都迅速增加。

輕徭薄賦，百業(yè)興盛

唐朝在轟轟烈烈的隋末農(nóng)民起義中建立，統(tǒng)治者深知“去奢省費(fèi)、輕徭薄賦”的重要性。唐朝前期，在推行“均田制”和“租庸調(diào)制”時(shí)，就對農(nóng)業(yè)稅的減免政策給予了量化規(guī)定，如果因水災(zāi)、旱災(zāi)、蟲災(zāi)或其他自然災(zāi)害造成糧食減產(chǎn)的，災(zāi)情超過四成，免除田租；超過六成，免除租、調(diào)；超過七成，則租、庸、調(diào)全部免除。唐高祖又規(guī)定男丁每年服勞役20天，如果因國事需要增加勞役，增加15天則免除服勞役者當(dāng)年的捐役，增加30天一并免除田租。唐太宗實(shí)行過一次全國性賦稅減免和12次區(qū)域性的租調(diào)減免。這些減稅舉措，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展乃至唐朝的興盛起到了積極的推動(dòng)作用。

北宋時(shí)期，不同于以往朝代的重農(nóng)抑商，政府采取農(nóng)商并重的方式，自宋太祖開始，歷朝都頒布過減免稅收的詔令。在農(nóng)業(yè)稅方面，北宋政府為減輕農(nóng)民賦役負(fù)擔(dān)，設(shè)置了災(zāi)害、戰(zhàn)爭、墾荒、徭役等減免稅名目。比如宋太祖下令，對老百姓種桑樹、棗樹，開辟荒田等，停征租稅。在商業(yè)稅方面，實(shí)行關(guān)稅（即對運(yùn)輸過程中貨物所征的稅）減免，此外還廢除過工商業(yè)的雜稅。正是因?yàn)檎疁p免商稅，激勵(lì)了人們經(jīng)商的熱情，征稅范圍擴(kuò)大，國家稅源隨之增加。

明朝初期，政府制定了很多措施恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)，規(guī)定凡是開荒出來的土地，都可免除三年的租稅。此外，還將商業(yè)稅率由“二十稅一”降為“三十稅一”，并擴(kuò)大免稅范圍。明洪武十三年，在全國實(shí)行減稅，規(guī)定軍民嫁娶喪祭之物，舟車絲布之類，都不再征稅，此舉極大推動(dòng)了商業(yè)發(fā)展。明孝宗時(shí)期規(guī)定，凡遇水旱荒災(zāi)，全災(zāi)免七分，九分災(zāi)免六分，八分災(zāi)免五分，以下遞減至四分災(zāi)免一分，并成為定制。明萬歷九年，張居正推行“一條鞭法”，將田賦、徭役和雜稅合一，折合成銀子分?jǐn)傇谔锂€上，按人丁和田畝多少收稅，一定程度上減輕了農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

清朝初年，政府為安撫國民，實(shí)施了一系列的減稅政策，歷史上著名的“康乾盛世”也與政府大規(guī)模減稅密不可分。康熙四十九年四月，安排戶部從次年開始，在三年內(nèi)普免全國一年錢糧。康熙五十一年，頒布“滋生人丁永不加賦”的詔令，將丁銀稅額固定、不再增收，這一舉措很大程度上減輕了農(nóng)民的稅賦負(fù)擔(dān)，這也是中國封建社會(huì)中徭役向賦稅轉(zhuǎn)化的重要標(biāo)志。雍正推行“攤丁入畝”政策，將實(shí)施兩千多年的人頭稅變?yōu)榱颂锂€稅，稅收基礎(chǔ)極大增加。到了乾隆時(shí)期，其減免稅的力度更大，在位期間，乾隆多次大規(guī)模實(shí)行區(qū)域性減免稅，還先后五次下詔普免全國一年錢糧。（資料來源：《西安晚報(bào)》）