完善工商促農機制 助力鄉村產業振興

司強

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。如何實現鄉村振興？在具體實踐中，山東省淄博市淄川區深切體會到工商企業家思維開闊、觀念超前，工商資本實力雄厚、投資能力強，工商管理模式可以顯著提高“三農”組織化水平，是能夠激活鄉村振興全局的“點石成金之手”。因此，淄川區充分發揮政府主導和市場引導作用，加速工商資本“上山下鄉”，促進資本、技術、人才等要素向農業農村集聚，有力地推動了鄉村振興。近五年來，全區工商資本在農業農村領域累計投入32.8億元，實施農業和文旅重點項目58個、建設現代農業園區40家、區級以上農業龍頭企業52家，帶動農民增收10.3億元。

淄川區位于山東省淄博市中部，面積960平方公里，人口73萬，山區、丘陵和平原各占三分之一，既是一個百年老工業區，也是一個山區庫區、農村人口大區。近年來，淄川區認真貫徹落實習近平總書記“打造鄉村振興齊魯樣板”的重要指示精神，把實施鄉村振興戰略作為補齊農業農村“短板”、推進城鄉一體化發展、打贏脫貧攻堅戰的重要舉措，深入探索謀劃推進鄉村振興的思路舉措，全力打造鄉村振興齊魯樣板的淄川特色板塊。

加強引導扶持，加速“工商資本”變身“興農助農資本”

中共中央、國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》要求，“加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策。”山東省委關于加快制度創新的決定強調，“要健全社會資本投入鄉村振興引導激勵重大措施。”淄川區將工商資本參與納入鄉村振興、鄉村旅游等總體規劃，從扶持政策、行業準入、要素保障、發展空間等方面，提供全方位的保障和支持。一是多渠道引導工商資本進入農業和農村。一方面，積極引進優質外來資本;另一方面，扎實推進建陶、水泥、鑄造等傳統行業精準轉調，引導本土工商資本退工入農、退城下鄉，投向生態、文旅、農業領域。二是打造承接較大規模工商資本注入的載體。成功創建全省鄉村旅游示范區，規劃建設峨莊鄉村振興示范區，啟動實施“百企建百園”工程，完善農技、質檢、保險等農村服務體系，優化農業農村投資環境，成功打造了一批承接較大規模工商資本注入的有效載體。比如峨莊片區，位于太河庫區，山清水秀，每年有數萬美術院校師生前來寫生，但由于地處偏遠、交通不便，還因為此地是全市飲用水源地，所以也不能發展工業和規模養殖，經濟發展相對落后。在此輪鄉村振興中，淄川區圍繞“打造鄉村群”，聘請浙江大學城市學院編制了峨莊片區14個村莊的連片美麗鄉村建設規劃，涵蓋生態提升、路網水系、村莊建設、寫生和康養配套、現代農業等，將其作為招商引資的專門板塊來推介，力爭將其打造成“鄉村振興淄川畫卷”的點睛之筆。三是加大涉農資金整合扶持力度。近五年用于農業園區、規模化標準化基地、農業綜合開發等項目扶持1.2億元、農業特色種養獎補1.3億元、鄉村旅游獎補4000余萬元。這些政策的“疊加效應”充分激發了工商資本的投資熱情。

完善產業體系，加速農業“單鏈延伸”變身“跨界拓展”

積極適應一、二、三產業融合發展的大趨勢，突破傳統的單一農業產業鏈條局限，探索構建三產融合、跨界發展的新型產業生態。一是注重“規模”集聚。充分發揮工商企業的資本優勢，按照連片打造鄉村群的思路，先后策劃實施俊嶺田園綜合體、河東生態園、遠方農產品基地、大自然農業產業園、鳳凰山田園綜合體等重點項目，不斷提高農業規模化標準化水平。二是注重“業態”創新。依托工商企業的資源和市場優勢，積極培育農產品精深加工、田園休閑體驗、農村電商、農超對接等新業態新模式，構建接二連三的復合型產業鏈和價值鏈，有效提高農業綜合效益。著眼深度開發天然富硒資源，由工商資本主導，建設了3萬畝天然富硒農產品基地，成功創建為省級現代農業產業園，配套建設富硒農產品和保健品加工、農耕研學體驗、康養度假等業態，畝均綜合收益超過6000元。三是注重“品牌”帶動。借助工商企業的管理和運營優勢，著力打造優質農業品牌，全區已創建淄博池梨、蓼塢小米、七河花菇等知名農產品品牌27個，“三品一標”產品122個。久潤富硒、裕祥德等品牌農產品價格是普通農產品的10倍。七河生物公司獨創“國內懷孕、國外生育”的工廠化、外貿化模式，出口途中是菌棒，落地收獲成品香菇，年出口“七河”牌菌棒4000萬棒，創匯4300萬美元，享譽海外市場。

創響生態品牌，加速鄉村“綠水青山”變身“金山銀山”

淄川區擁有國家級古村落森林公園、中國礦泉水之鄉等生態品牌。在推進生態保護修復、建設美麗鄉村的基礎上，淄川區積極引進資本雄厚的工商企業，對山水生態、古村落、民俗文化等獨特資源進行保護性開發，真正讓“綠水青山”變成“金山銀山”，把生態資源優勢轉化成綠色發展優勢、資源富民優勢。工作中，淄川區注重做好“三篇文章”：一是做好高起點規劃建設的文章。充分發揮工商資本規劃建設品位高、投資運營實力強的突出優勢，先后開發了潭溪山、齊山、朱水灣、齊長城等系列生態文旅項目，潭溪山、齊山成功創建為4A級景區，鄉村旅游總收入年均增長15%，“山水淄川”的品牌正在逐步創響。二是做好旅游助力扶貧的文章。注重整合涉農資金參與生態旅游開發，帶動農村脫貧增收。其中，潭溪山景區帶動周邊25個村年均增收2.1萬元、580多戶貧困戶年均增收3000元，被評為全國“景區帶村扶貧示范單位”，走出了一條生態旅游助力山區扶貧的新路子。工商企業參與鄉村旅游開發，在取得良好經濟效益的同時，也取得了較好的生態和社會效益。潭溪山景區懸空玻璃廊橋近日榮獲“世界結構大獎”（行人橋梁獎）。三是做好資源盤活利用的文章。淄川區依托上端士、夢泉等15個國家級和49個省級傳統村落，引導工商資本進入，有效盤活這些沉寂的古村落，先后開發建設了牛記庵、土峪、魯子峪等精品民宿項目20余個，民宿休閑、健康頤養等新業態成為鄉村發展新亮點，許多昔日蕭條沉寂的山村脫胎換骨，展現出獨特的魅力與生機。目前，全區以工商資本為主體，整體規劃建設的中高檔民宿等項目已達50余個，這批項目也成為美麗鄉村建設的先行者、新亮點。

搭建路和橋，暢通工商資本進入農村渠道

工商資本要實現與千村萬戶的分散單元順暢對接，需要政府支持引導、鋪路搭橋。一是建立黨組織領導下的農村集體經濟組織。結合推進農村集體產權制度改革國家試點，加強農村集體經濟組織建設，推行由村黨組織書記兼任村經濟合作社負責人，強化了黨的領導和經濟組織決策，黨管經濟、黨管一切為工商資本與農村集體經濟開展合作提供了總前提，創造了條件、破除了障礙。二是搭建工商資本與村集體、村民之間三方互信橋梁。淄川區在土峪村引進高端民宿品牌“行李旅宿”，建設“詠歸川”項目。采取先由區市場化平臺公司收購63戶民宅使用權，然后再租賃給投資者改建運營的方式，有效解決了投資者與眾多農戶一一對接效率低、互信度低的問題。三是建設農村土地承包經營權流轉交易和抵押融資平臺。在全市率先搭建起集信息發布、產權交易、資產評估、抵押融資等為一體的信息化農村土地承包經營權流轉交易和抵押融資平臺，健全了區、鎮兩級有形市場，有序引導土地經營權通過平臺流轉及抵押融資。目前，已累計完成土地流轉交易550筆、9.3萬畝，有效地暢通了工商資本進入農村和農業的渠道，帶動農村資源活了起來、流動起來。