中國古代監察制度史話（二十四） 源清則流清，此從來不易之理

修曉波

在我國封建社會的大部分時間里，最高統治者是不太重視監察法的制定的;但在封建社會后期，情況發生了變化。元明兩代，監察法規的制定有了重大進展，而清代統治者更加重視監察法規，清代的《欽定臺規》是我國古代最完備的一部監察法規，而且是以皇帝的名義編撰并頒布的。這部法規的編撰受到了皇帝的關注與支持，出臺后不斷地修訂，有乾隆八年（1743）的八卷本、道光七年（1827）的四十卷本，以及光緒十八年（1892）的四十二卷本等，其中光緒十八年的版本是最全面的。由于是以皇帝名義頒布的，所以還加上了“欽定”二字。

《欽定臺規》規定了封建監察機構的性質、監察官的職能、選任及獎懲，可以說涉及了監察制度的各個方面?！杜_規》的開篇是訓典，共八卷，收錄了清朝皇帝對監察機構和監察工作的重要指示，其作用相當于總綱。其中明確規定監察機構是維護君權的“天子耳目風紀之司”，并且說舉報、控告的權力在監察官，最終的決定權在君主，這就等于宣布了皇帝對監察機構擁有絕對也是唯一的領導權。這是中國古代歷史上第一次也是唯一一次用監察法對監察機構的性質做出規定。

《臺規》對監察官工作的方式和任務等提出了明確要求。比如說到監察官的舉報時，要一事一奏，不能在一個奏折里同時舉報幾件事。要求監察官之間互相監督（即科道互相糾察）。監察官每天每人用密折奏事一次，或者兩三個人同時上奏，大事小事都可以反映，如果真的無事可說，也要在奏折里說明。按照《臺規》的說法，上訪者的渠道是暢通的，當然也要逐級進行。第十四卷里說，地方的上訪者應到其生活或工作的司道、府、州、縣的衙門上訪;如果這一級衙門不受理，可到管轄這一級的總督、巡撫等衙門上訪;如果這一級衙門還不受理或處理錯誤形成冤案，則可進京到都察院門前擊鼓鳴冤;如果確屬冤枉而都察院不受理，可到通政使司去告都察院。京城上訪者上訪的途徑是五城御史處、都察院、通政使司以及六部。如果這些地方或部門明知有冤情卻不向上反映，那么上訪者可以到皇宮的午門（紫禁城正門）前去喊冤。從法規的角度看，《欽定臺規》是很完善的，但是不要以為清代的監察工作因此就很不錯了，《臺規》畢竟只是紙面上的東西，當時不是法治社會，而且中國封建社會的一大弊病就是理論脫離實際，《臺規》往往成為空文。

事實上，任何監察法規都無法堵住清代官場腐敗的大漏洞。清代有一個習俗，總督、巡撫等地方大員進京朝見皇帝，或有重大的慶典活動，都要進獻貢物。乾隆四十五年（1780）正月，云南一個叫海寧的地方官進京，乾隆帝召見他時詢問起云貴總督李侍堯的情況，海寧說了許多好話，可背地里又議論李侍堯有貪婪的劣跡。這些話傳到乾隆帝的耳朵里，他下令軍機大臣審訊海寧，海寧終于供出了實情，由此牽出李侍堯的案子。李侍堯是以會進貢而得到皇帝賞識的。有人統計，他從乾隆十八年（1753）任熱河副都統至事發時的二十七年間，有檔可查的進貢就有一百二十多次，最多的時候一年進貢多達九次。在今天北京故宮博物院珍藏的文物珍品中，就有李侍堯當年的貢品。置辦貢品需要大量的銀子，這些錢從哪里來呢？經調查，李侍堯勒索部下的銀兩就達三萬之多，此外更大的數量就是貪污所得。按照清朝的反貪法律，刑罰有笞（用小竹板打20—50下）、杖（用大竹板打60—100下）、徒（就近發配2—5年）、流（發配到遠方，以3000里為限）和死五種。死罪分死刑立即執行（叫斬立決）和緩期執行（叫斬監候）。乾隆帝讓各地的總督、巡撫對如何發落李侍堯發表意見，大多數人依照法律的規定認為應判處他死刑立即執行，但乾隆帝念他進貢有功，還是將其定為死緩，給他留了一條活路。乾隆帝懲治貪污，治標不治本，他處治了李侍堯，卻沒有觸及進貢制度，而這個制度才是清代官吏腐敗的一個根源。

還有“議罪銀”和“捐納”。議罪銀又叫自行議罪銀，形成于乾隆時期，是對高級官員瀆職、違紀、侵貪等“過錯”的一種處分形式，即繳錢抵過。有的人根本沒有過錯，但皇上隨便找個借口，你也得上繳一筆錢。繳銀的數量，少則萬兩，多則幾十萬兩。這種做法的不良后果是用金錢代替行政處分和法律制裁，使許多官吏的不法行為得到放任，敗壞了吏治。捐納就是買官賣官，這是在順治年間開的口子，后來口子越開越大，一些職位都形成了定價。比如乾隆時道員一職的價位是13120兩、知府10640兩、知縣3700兩。乾隆帝的父親雍正帝在位時，總督的年薪為180兩白銀（但養廉銀高達15000—20000兩左右），巡撫的年薪為150兩（養廉銀為10000—20000兩）。如果抹平這兩個時期的物價之差（應該不會太大），即可看出，一個道員和知府的價位，和巡撫一年的收入差不多。這在有錢人（主要是商人和地主）看來，不算不可接受的范圍，所以買官的隊伍很龐大。他們買得官位后，首要的工作就是拼命地貪和占，以撈回買官的成本。捐納是清政府一項重要的財政來源，同時也是官員腐敗的一條途徑。像這樣的腐敗漏洞，監察法規是堵不住的。

清代監察制度的效果，也和歷史上許多王朝一樣，經歷了由顯著到形同虛設的過程。清朝前期的順治、康熙、雍正、乾隆四帝，奮發有為，出于鞏固統治的需要，他們高度重視吏治，也高度重視監察工作。他們利用監察官打擊羽黨，鞏固皇權。明朝末年，黨爭不斷，導致政治敗壞。為吸取教訓，順治帝即位后便重點抓這個問題。大學士陳名夏結黨營私，遭到御史張煊、盛復選的彈劾，被處死刑，后改為流放。順治十二年（1655），皇帝欽定并頒布了《御制人臣儆心錄》，以警示群臣。其中第一部分就是“植黨論”，說奸臣作惡多端，最主要的莫過于結成朋黨了?？滴趵^位后，又依靠御史的舉報，除掉了索額圖、明珠等集團。經過嚴厲打擊，黨爭這一政治痼疾基本被清除。

這一時期，還出現了一些忠于職守、不畏權貴的監察官。乾隆四十七年（1782），有多封舉報信反映山東巡撫國泰貪污不法，乾隆帝下決心要查個水落石出。他派大學士和珅、左都御史劉墉和江南道監察御史錢灃前去山東審理此案。錢灃料定和珅和國泰是私黨，會相互串通，于是決定不與和珅同行，而是換上便服提前出發。半路上，他發現一名奴仆打扮的人乘馬從自己身邊飛馳而過，不由心中一警，急忙派人追上去將那人扣下。原來，這人是和珅派往山東給國泰通風報信的。錢灃此時心里更清楚了，但他表面上不動聲色。到了山東檢查官府的銀庫時，和珅只要求抽查，發現沒什么問題，就不再進一步查看，而是下令封庫，坐轎回館。第二天，錢灃暗中繼續清查，發現了大量不符合官府標準銀的雜色銀兩，這都是國泰從各家商號借來充數以應付查驗的。這下暴露了國泰貪污受賄以及山東虧空200萬兩白銀的實情。結果，乾隆帝令國泰自盡，籍沒家產。按照清代的法律，籍沒家產并不限于所得贓款的數額，是比追贓更為嚴厲的處罰。

乾隆皇帝對于貪官的懲處是很嚴厲的，對那些被揭發的督撫一級的貪污案件，他都親自過問，并做出嚴肅處理。清代二品以上的高官因貪污被判死的有41人，而乾隆一朝就有27人，其中督撫有17人。乾隆在位60年（不算太上皇時期），差不多兩年就要殺掉一個督撫級別的貪官，懲貪力度是很大的。

繼乾隆之后登基的嘉慶帝是清朝入關后的第五代皇帝。他在位時，清朝已統治了一個半世紀，長期積累的社會矛盾不斷激化，封建生產關系可以調節的余地也越來越小，解決矛盾的難度不斷加大，封建社會末期的特征愈發明顯。在這個大背景下，監察制度的作用也逐漸偏離了設置的初衷，而愈加帶有末代王朝的跡象。至鴉片戰爭前，清王朝已進入衰落時期，整個國家機器千瘡百孔，每況愈下，猶如一棟快要傾塌的大廈，正如《紅樓夢》中說的那樣：“外面的架子雖沒很倒，內囊卻也盡上來了。”在這種情形下，封建社會的監察制度也就走到了盡頭。