點燃中國能源企業希望之光
——國家能源集團神東煤炭集團創建世界一流能源企業綜述

文 / 劉維君 劉 釗

改革開放40年來，國家能源集團神東煤炭集團用光輝的業績，點燃了中國能源企業發展的希望之光，成為中國煤炭領域的一面旗幟，被譽為“中國煤炭工業先進生產力的代表”。

20 世紀 80 年代初，我國國民經濟建設得到快速發展，能源需求大幅增長，能源短缺成為經濟社會主要問題之一，黨中央、國務院作出能源戰略重點西移的重大決策。被譽為世界七大煤田之一的神府東勝煤田的重大發現，既為我國能源戰略重點西移提供了有力支撐，也為陜西榆林和內蒙古伊克昭盟地區脫貧發展帶來了曙光。

神東煤炭集團公司(以下簡稱神東)是國家能源集團骨干煤炭企業之一，地處蒙、陜、晉三省區交界區域，主要負責集團所屬的神府東勝煤田骨干礦井、山西保德煤礦及配套項目的生產運營。

迎著改革開放的春風，在一片戈壁荒灘上，神東人在地跨秦晉蒙三省區的千里戰場上，以創業的勇氣、創新的智慧、創優的志氣，艱苦奮斗、無私奉獻、忘我勞作。由當年年產30～60萬噸的小型礦井到今天世界上首個兩億噸級煤炭生產基地的誕生，一座現代化的中國煤都以其高產高效的效益和環保新型的建設理念為世界震撼! 1985年以來，神東始終堅持黨建引領、模式引領、效益引領、創新引領和隊伍引領，累計生產煤炭26億噸，礦井采掘機械化率達到100%，資源回采率達80%以上，原煤生產效率最高超過124噸/工，企業主要指標達到國內第一、世界領先水平。

始終堅持黨建引領

神東堅持和加強黨的全面領導，把黨的政治建設擺在首位，統籌推進黨的各項建設，強化“六個起來”，不斷提高黨的建設質量，黨組織“把方向、管大局、保落實”的政治功能全面發揮。從嚴從實加強黨員教育，使“四個合格”成為黨員標配，使廣大黨員成為可敬、可信、可學、可比的時代先鋒。基層黨支部管理教育黨員的主體作用充分發揮，先進基層黨支部升級示范，成為央企標桿。各級黨委爭創先進基層黨組織，為國企落實全面從嚴治黨發揮示范效應。

把黨的建設與企業重組改革同步謀劃。按照“四同步、四對接”的要求，把黨的建設納入企業重組整合和改革發展的總體戰略，做到黨的建設和企業改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展，實現體制對接、機制對接、制度對接和工作對接，推動黨的組織有效嵌入企業生產經營的全過程，實現黨的組織、黨的工作全覆蓋，確保黨的領導黨的建設在企業重組改革中得到充分體現和切實加強。

落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。進一步明確黨組織職責權限和其他治理結構的邊界，把黨的領導融入公司治理各環節。明確企業黨組織在企業決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，使黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化。完善和落實公司、礦處兩級黨委會議事規則和決策程序，把黨委會研究討論，作為重大決策問題的前置程序，相關體制、機制、制度自上而下配套運行。

加快完善現代企業制度。落實全國國有企業黨的建設工作會議精神，堅持黨對國有企業的領導這一重大政治原則，把堅持黨的領導和完善公司治理統一起來，確保黨組織發揮把方向、管大局、保落實作用。建立公司董事會、監事會，切實落實董事會、監事會職權，嚴格董事、監事的選聘和履職管理，使董事會真正成為公司的決策主體，與經理層、監事會共同形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的決策、執行、監督機制。

建設高素質專業化干部隊伍。堅持黨管干部原則，認真落實好干部標準，堅持正確選人用人導向，突出政治標準，提拔重用牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當的干部，充分發揮黨組織領導和把關作用。完善后備干部選拔培養工作機制，切實加強動態管理和跟蹤培養，逐步解決干部隊伍接續斷檔問題。切實抓好《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》貫徹落實，旗幟鮮明為敢于擔當者擔當，為敢于負責者負責。

始終堅持模式引領

神東始終堅持以安全高效、千萬噸礦井群為特征的神東模式不偏離、不變道，堅持走精干高效安全發展之路。2000年，大柳塔煤礦一井一面1000萬噸/年建成，成為我國第一個千萬噸級礦井。從此，對全公司開始改擴建，簡化優化生產系統，并配套洗煤廠建設。2002年，一井兩面2000萬噸/年礦井建成，煤炭產量平均每年以千萬噸速度遞增，探索形成了安全高效集約化千萬噸礦井群生產模式，2005年生產煤炭超1億噸，2011年突破2億噸。

堅持安全發展。在長期的安全生產中，堅持“生命無價、安全為天”“無人則安”等安全理念，構建了科學的風險預控管理體系,不斷完善煤礦安全管理機制和方法，促進了企業整體安全生產形勢的持續穩定。

——實施風險預控管理。從2000年開始，神東先后組織實施了質量管理體系、環境管理體系、職業安全健康管理體系和南非NOSA管理體系。2005年整合優化各體系，形成了安健環質綜合管理體系。在此基礎上，2007年全國首批試點建設煤礦風險預控管理體系，以風險預控為核心，以不安全行為管控為重點，強化安全管理責任的落實和危險源的管控，努力實現“人-機-環-管”的最佳匹配，降低事故發生率。2013年該體系上升為國家行業標準。目前，煤礦風險預控管理體系在神東實現了全覆蓋，為企業安全發展奠定了基礎。

——健全完善安全管理制度。建立了涵蓋責任落實、獎懲激勵、監督檢查、教育培訓等各業務領域的安全制度體系，并結合安全生產實踐，不斷修訂完善，強化制度執行，嚴格責任追究，逐步形成了“用制度強管理、靠制度抓落實”的安全管理工作機制。堅持安全紅線管理，升級責任處罰。率先編制和推廣應用崗位標準作業流程，編制標準作業流程2794條，拍攝視頻加以推廣，最大限度防范不安全行為。

——嚴格落實安全管理責任。堅持“管生產必須管安全、管業務必須管安全”原則，落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，建立了從公司領導到崗位操作人員，分級管理、分線負責的五級安全生產責任體系。嚴格安全問責、承包管理和全員安全風險抵押，加大安全結構工資和安全績效年薪比重。堅持動態考核、專項考核、定期考核相結合，突出風險管理和人員不安全行為管控，強化了安全責任落實。

——全面提升系統安全保障能力。不斷加大對安技措資金投入，用于更新、提高安全科技和裝備水平，提升系統的安全保障能力。加大技術攻關，系統研究解決影響安全生產的水、火、瓦斯、頂板等重大技術難題，提高礦井防災抗災能力。經過多年的探索與實踐，神東在安全管理方面，總結提煉并形成了“五個一”的安全管理模式，即樹立一個先進安全理念,構建一套風險預控管理體系，探索一條現代化安全高效建井道路，打造一支素質過硬的員工隊伍，培育一種特色安全文化。

立足優勢領域，做精“四化五型”模式。為有效克服傳統煤礦管理人員多、機構設置多、安全管理難度大等弊端，神東實施集約化、專業化、規模化為一體的管理模式，煤礦負責井下生產，專業化單位負責開拓準備、礦務工程、搬家倒面、洗選加工和產品分裝、設備配套、后勤服務等業務，集中人才、資源等優勢，提高了設備、人員工作效率。

以市場為導向，實施專業化服務轉型。多年來，神東充分發揮采場條件好、煤質優良、技術裝備先進等優勢，在煤炭行業整體下行、市場疲軟、企業虧損面超過70%的嚴峻形勢下，公司以市場需求為導向，通過優先組織高利潤礦井生產，生產適銷對路產品，壓縮非生產性支出，深度挖潛成本空間，仍然保持了較好的盈利能力。把專業化隊伍的優勢轉化為競爭優勢和發展優勢，引領產業轉型升級。

始終堅持效益引領

神東始終堅持質量第一、效益優先，把安全創效、生產創效、創新創效和提質增效作為一切經營活動的中心和抵御風險、應對挑戰的致勝法寶。正確處理當前與長遠、局部與整體、內部與外部之間的利益關系，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現經濟效益、社會效益、生態效益相統一。以利潤最高，效益最大，詮釋企業的發展與示范，走規模、質量、效益協調發展之路。

建立市場化運行機制。公司內部執行市場化結算體系，生產過程中每道工序、工藝和每一種物品、材料進行定額標價，礦井對區隊、區隊對班組、班組對崗位工逐級核算、考核、獎罰兌現，提升服務質量和效率。試行輔助區隊量化包干結算機制，市場化與員工工資直接掛鉤，調動員工增收降耗的積極性。在滿足公司安全生產的基礎上，鼓勵具備條件的專業化服務單位，走出去開拓外部市場，提升了公司整體效益。

推廣生產全過程精益化管理。圍繞高產、高效目標，對礦井生產系統及設備綜合運行效率進行有效提升，并進一步優化綜、連采生產工藝，完善標準作業流程，保證了產量、效益和礦井運營效率的最大化，按照276個工作日規定，神東先進產能礦井在產量任務不降、工作日減少的情況下，通過實施精益化管理，平均日產達55萬噸，生產效率同比提高15%。

堅持綠色發展。礦區開建以來，堅持開發與治理并重，走出了一條特色綠色發展之路。

——打造生態礦區。創新“三期三圈”生態環境治理模式，建立采煤沉陷區生態修復技術體系，培育生態經濟產業鏈條，構建了持續穩定的生態系統。累計投入生態建設資金20多億元，治理面積309km2。全礦區植被覆蓋率由開發初期的3% ～11%提高到60%以上，其中治理區達到70% ～85%。建成沙棘、野櫻桃等生態經濟林35km2，實現沙漠增綠、企業增效。

——建設綠色礦井。堅持“源頭減少、過程控制、末端利用”理念，針對煤炭生產中產生的廢氣、廢水、廢渣，不斷創新技術與管理，全面建設綠色礦井。通過井下綜合降塵、地面封閉防塵、外運固化封塵、加大煙氣治理措施，減少了廢氣，凈化了礦區環境。在采空區建成35座地下水庫（庫容總量3200萬立方，相當于2個西湖的水體量），地面建成38座廢水處理廠和3座深度水處理廠，實現了污水100%處理，生產、生活、生態綜合利用。采取井下和地面綜合治理利用的方式，創新井下無巖巷布置技術，從源頭減少矸石產量。掘進產生的矸石充填廢棄巷道，實現掘矸不升井；地面洗選產生的煤矸石，采取發電、制磚、填溝造田等方式全面資源化利用。

——生產清潔煤炭。神東煤產品主要是塊煤、特低灰煤和混煤，特點是“三低一高”（特低灰、特低硫、特低磷、中高發熱量），是優質動力、化工和冶金用煤。所有礦井配套建設選煤廠，原煤全部入洗，商品煤平均發熱量達5500kcal/kg以上。采取在線監測、自動取樣檢驗等措施，對煤質全過程全流程控制，確保產品優質、清潔。以神東煤為燃料，創新應用煙氣治理技術，煙塵、二氧化硫、氮氧化物的排放濃度已經低于天然氣的國家標準排放濃度。集團煤制油、煤化工項目成功將神東煤轉化為清潔液化燃料和高端化工原料，增強了國家能源自主保障能力。

始終堅持創新引領

神東始終把創新作為引領發展的第一動力，不斷構筑未來競爭的新動力新優勢。構建了“兩個體系、一個平臺”的科技創新組織架構，積極探索以企業為主體、產學研相結合的科技創新模式，引領行業發展方向。逐步完善科技創新體系。公司層面成立科技創新委員會，各基層單位成立科技創新領導小組，共同構建了自上而下、覆蓋全公司各專業領域的科技創新體系。

圍繞制約企業發展的技術、工藝、裝備、信息化、智能化等各方面的瓶頸問題，狠抓關鍵技術攻關和創新能力提升，持續深化技術研發體系。與國內多家科研院所、企業建立了產學研戰略聯盟科研合作關系，基本形成了適應神東特點的開放式創新模式。

積極搭建科技創新研發平臺。創建了博士后工作站、國家重點實驗室和多個研發中心。瞄準高端裝備、智能制造等關鍵核心技術，加快技術更新和裝備的升級改造，進一步整合優化內部科研管理機構，成立了技術研究院，全面承擔公司技術研發、技術服務、成果推廣和科技管理職能。公司累計獲得授權專利705項，省部級以上科技獎112項，其中國家科技進步獎6項，《神東現代化礦區建設與生產技術》獲得國家科技進步一等獎，先后獲得5項國家科技進步二等獎，以及全國五一勞動獎、中華環境獎、全國質量獎等多個獎項。努力實現從要素驅動向創新驅動轉變，持續保持煤炭生產的技術領先水平。

始終堅持隊伍引領

礦區開發建設之初，神東主要通過選調煤礦骨干、與煤校聯合培養人才兩種方式，為礦井建設提供人才保障。改革開放40年來，神東始終把隊伍建設作為永葆發展活力的重要支撐，大力實施素質提升工程，不斷優化勞動用工。

加大人才培養力度。通過開展脫產培訓、考察學習、聯合辦學等，加快人才成長。建立公司、礦井、區隊、班組四級培訓體系，實施訂單式培養，針對性開發培訓課程和課件，建成“國家高技能人才培養示范基地”。加強領導干部考核管理，考核結果與評先、培訓、提拔掛鉤，促進領導干部履職盡責、干事創業。探索專業技術和技能操作人才職業發展通道，評選出3名技能大師、764名各級技能師和1480名各級專業師。

實施多元化激勵。通過開展崗位梳理與評價，確立了以崗位價值為基礎、突顯個人能力、收入與業績貢獻掛鉤的薪酬分配體系。加大技術和管理創新的獎勵力度，通過培養勞模、成立高技能人才工作室、獎勵五小成果等方式，鼓勵員工崗位成才。以打造“素質高、作風硬、本領強”的一流隊伍為目標，建立多層次、多渠道人才開發體系，在加強自身人才建設的同時，神東向集團其他子分公司輸送各類專業管理技術人才987人，被政府事業單位、其他煤炭企業招錄500余人。鍛造了行業領軍型技術和技能人才隊伍，塑造了新的神東人形象。

……

經過改革開放40年的洗禮，神東成為了世界煤炭企業的領跑者！

迎著新時代的曙光，神東以黨的十九大精神為指引，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，緊緊抓住集團改革重組和“建設具有全球競爭力的世界一流能源集團”的戰略機遇，以提高發展質量和效益為中心，以“做精四化五型、做優清潔低碳、做強世界領先”為重點，堅定不移地走內涵式發展之路，不斷強化黨建引領、模式引領、效益引領、創新引領、隊伍引領，在建設具有全球競爭力的世界一流能源集團的偉大實踐中譜寫神東新篇章！