畜禽糞污資源化利用整縣推進方案的思考

文│葛東紅（江蘇省淮安市淮安區動物衛生監督所）

畜禽養殖廢棄物資源化利用是生態環境保護的重中之重。2017年6月，國務院辦公廳印發《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（以下簡稱《意見》），成為新中國成立以來首個聚焦畜禽養殖環境問題的指導性文件。《意見》提出，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以畜牧大縣和規模養殖場為重點，全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局。《意見》的印發，為畜禽糞污資源化利用指明了方向。江蘇省淮安市淮安區是江蘇省畜牧大區，以生豬為主的畜牧業已發展成為全區農村經濟的支柱產業之一。同時，糞污產生總量大、分布散，影響了淮安區農業生產和農村生活環境，為此，如何科學合理提升畜禽糞污資源化利用水平，實現農業可持續發展，成為淮安區乃至全國畜牧業工作者的一大考驗。本文從畜牧業一線管理者角度出發，提出畜禽糞污資源化利用整縣推進的思考與設計。

一、開展畜禽糞污資源化利用的必要性

首先，開展畜禽糞污資源化利用工作，是落實國家關于生態文明建設有關部署要求的有益探索。以淮安區為例，2017年，豬禽總量約110萬頭豬當量，糞污產生總量約280萬噸，呈現糞污治理總量大、分布散的特點，淮安區及時開展畜禽糞污資源化利用工作，是改善農業生產和農村生活環境的重大舉措，符合《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》要求；是推進農業結構調整，大力發展農業循環經濟，治理農業污染，提升農產品質量安全水平的總體政策；開展畜禽糞污資源化利用，可實現區域農業生產廢棄物生態消納，帶動整治農村畜禽污染，凈化水體環境。

二、縣區開展畜禽糞污資源化利用的可行性

以淮安市淮安區為例，首先淮安區畜牧產業基礎好。淮安區是全國生豬調出大縣。以生豬為主的畜牧業已發展成為全區農村經濟的支柱產業。其次淮安區養殖規模化標準化程度高。目前全區養殖場達 485 家，規模化養殖場277家，畜牧業規模化養殖占淮安區總養殖量比重達80%以上。再者是畜禽糞污資源化利用基礎好，消納主體充足。全區年共有種植業面積209萬畝，土地流轉率達到60%以上，設施種植業面積約10萬畝，全區種田大戶（500畝以上）約200余戶。

此外，淮安區畜禽糞污資源化利用治理模式較成熟。實施種養結合，分別探索并推廣了適用于大型規模養殖場戶和中小規模養殖場戶的畜禽糞污資源化利用模式。前者主要通過流轉周邊土地自建種植基地來消納自身養殖場所產生的畜禽糞污，該模式以淮州溫氏、中糧慕德等企業為主要代表。后者通過異位發酵床技術來處理畜禽糞污，處理后的動物糞污可直接還田或用于有機肥生產的原料。

三、目前畜禽糞污資源化利用存在的問題

1.中小規模養殖場戶畜禽糞污處理設施裝備有待完善。以淮安區為例，目前盡管全區規模化養殖場糞污處理設施配套率已達到69.89%，但是部分中小規模養殖場戶仍然尚未配套相應的畜禽糞污處理配套設施，這與《全國畜禽糞污資源化利用整縣推進項目工作方案（2018—2020年）》所要求的規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%仍有不小差距，亟待進一步提升中小規模養殖場戶畜禽糞污處理設施裝備配套率。

2.畜禽糞污資源化利用中介組織嚴重缺乏。畜禽糞污收集、儲存是畜禽糞污由養殖場戶到田間的重要環節，然而，目前全區沒有1家糞污收集、儲運中介組織。畜禽糞污資源化利用中介組織嚴重缺乏，限制了全區畜禽糞污資源化利用的進程。

3.畜禽糞污資源化利用渠道不盡合理。據對淮安區多家養殖場調研數據顯示，目前全區畜禽糞污主要利用渠道為四種：直接還田、處理后還田、生產有機肥和沼氣。直接還田利用僅限于少數的小型養殖場，占比33.50%；處理后還田利用占比42.73%；生產沼氣和有機肥占8.45%。全區畜禽糞污資源化利用渠道中生產沼氣和有機肥比例較低，有進一步提升的空間。

四、畜禽糞污資源化利用整縣推進的總體設計

以淮安區為例，開展畜禽糞污資源化利用的總體設計遵循創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持保供給與保環境并重，以整縣推進畜禽糞污資源化利用為目標，聚焦糞污收集儲運、無害化處理、肥水田間輸送、種養循環利用等難點問題。堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針，采用源頭減量、過程控制、末端利用相結合的治理路徑，建立綠色發展機制，優化區域布局，推進清潔生產，促進種養結合，形成場區“小循環”、區域“中循環”、區域“大循環”的發展模式。通過整區推進，形成資源高效利用、生產過程清潔、產品質量安全、環境持續改善的現代化畜牧業發展新格局，加快構建起全覆蓋、全收集、全處理、全利用的畜禽糞污資源化利用網絡，形成可復制、可推廣、可持續的畜禽糞污資源化利用機制、市場運營模式、政策支持體系和責任監督制度等，實現畜禽糞污資源化利用產業化的新突破，為開展畜禽糞污資源化利用、推進畜牧業綠色發展提供可借鑒的經驗。

1.畜禽糞污資源化利用技術路徑。以源頭減量、過程控制、末端利用相結合的治理方法為原則，對淮安區現有的規模養殖場戶及小散養殖戶摸排調查，結合現有的實際狀況及當地的資源稟賦，提出不同的糞污綜合治理及資源化利用模式，一場一策，提出整改方案。

（1）源頭減量環節。一是加強工程控制，對全部生豬規模養殖場進行雨污分流改造（填平補齊），避免雨水進入污水收集系統，減少糞污產生量；對全區規模養殖場推廣使用節水型飲水器，減少飲水浪費，從源頭上控制糞污產生量。

二是加強投入品監管，針對全區飼料生產企業、飼料加工經營門店、獸藥經營企業、畜禽規模養殖場等，加強生產、經營、使用各環節的監管，簽訂質量安全責任狀，嚴禁投入品生產經營和使用違法違規行為。其中飼料中重金屬含量、農藥殘留、三聚氰胺、“瘦肉精”等指標省級抽檢合格率要達到100%；飼料、獸藥違法案件立案查處率達到100%；加大監管力度，消除投入品質量安全隱患，從源頭控制畜禽糞肥的安全性。

（2）過程控制環節。一是對大型規模化養豬場采用水泡糞方法，對現有采用人工干清糞的生豬規模養殖場進行水泡糞方式改造，主要包括舍內糞污溝改造、購置固液分離機等；二是對家禽規模養殖場推廣將刮糞板清糞改為皮帶輸送式方式；三是對中小規模生豬養殖場，部分推廣異位發酵床處理，部分建設小型沼氣工程的改造，將大大減少污水產生量和人工投入成本。

（3）末端處理環節。一是對水泡糞方式改造的大型生豬規模養殖場，完善其厭氧發酵池、污水貯存池設施的建設；二是在所有大型生豬和蛋雞、肉雞規模養殖場內，建設干糞堆積池或堆糞場，經過堆漚發酵后送至有機肥加工廠或直接還田。

（4）綜合處理及利用模式。建立干糞集中處理中心。依托第三方服務組織，將中小養殖場或分散養殖戶的糞肥和沼渣通過運糞車運送到區域集中處理中心，通過發酵、脫臭、烘干等環節制成有機肥，然后銷售給種植戶。

搭建液肥第三方服務組織，將中小養殖場或分散養殖戶的沼液通過吸污車運到第三方服務組織機構進行儲存后，再根據種植戶的需求送達。

農田消納：一是通過田間建設糞污貯存池、鋪設肥水輸送管道或使用吸污車，將沼液運送到農田、果樹和苗木基地里；二是根據植物生長階段，將有機肥制成底肥、追肥等不同種類肥料施用到農田里，減少化肥施用量和氮磷排放量。

2.畜禽糞污全量資源化利用總體技術方案。依據不同規模養殖場的經濟技術水平、污染物產生量、管理難易程度，分類進行畜禽糞污全量資源化利用。針對大中型規模養殖場養殖集中、污染物排放集中等特點，積極推廣“三分離一凈化”糞污綜合處理、畜禽場沼氣工程處理技術，確保對畜禽污染物進行全面處理；同時，根據大中型規模養殖場不同養殖種類、養殖階段，推廣異位發酵床和舍內發酵床、種養結合等生態養殖模式。對小型及分散養殖場，根據區域環境和養殖特點，大力推動公共收運體系、畜禽廢棄物集中處理等模式進行治理；并結合宣傳教育等，加強小型及分散養殖戶環保意識，達到對小型及分散養殖業污染物排放的控制。

五、畜禽糞污全量資源化利用第三方服務體系建立的思考與設計

1.政策保障。圍繞《淮安區農業（畜牧業）產業發展規劃（2015—2020）》，結合《省政府辦公廳關于印發江蘇省“兩減六治三提升”專項行動實施方案的通知》，淮安區先后出臺《淮安區畜禽養殖禁養區、限養區規劃》《淮安區“兩減六治三提升”專項行動實施方案》《淮安區農業面源污染源治理實施方案》，全面開展畜禽規模養殖調查，全面清理整頓非法和不符合規范標準的養殖場、養殖專業戶，特別是禁養區內畜禽規模養殖場的關停搬遷。對限養區、適養區內超過排放標準或排放總量控制指標，排放污染物造成周圍環境嚴重污染的畜禽規模養殖場，實施限期治理，2017年年底完成70%無配套污水處理設施的所有規模養殖場、養殖戶的治理工作。對各類規模養殖場不愿治理、治理效果差、治理后排放污染物在限期內達不到要求的，要依法予以取締或停止其養殖活動。

強化用地保障。落實好生產設施用地、附屬設施用地和配套設施用地政策，將糞污處理設施用地納入設施農用地范圍，加大新增建設用地計劃傾斜力度，根據試點用地需求，重點保障土地供應和重大項目建設，治理項目使用土地（除管理用房外），免征耕地占用稅。

2.資金保障。在加大本級財政預算投入力度的基礎上，應充分利用區財政“263”專項資金的前提下，整合統籌各渠道財政資金，并調動社會資本參與的積極性，建立“政府引導、社會參與、市場運作”的多元化投融資體系，鼓勵不同經濟成分和各類投資主體，以多種形式參與畜禽糞污資源化利用項目建設。

一是各級政府和部門要做好項目安排和資金預算、落實工作，要采取更加靈活的財政、金融政策措施，依托財政投入資金，吸收民營資本和社會資本，加快招商引資步伐，通過市場化（GP、PPP模式等）運作，促進經濟發展。

二是要發揮政府出資的擔保機構作用，吸引更多信貸資金用于畜禽糞污資源化利用試驗示范工程。進一步完善生態發展小額貸款政策，提高貸款額度，延長貸款周期，擴大貸款規模。

三是充分發揮市場配置資源的決定性作用，采用政府購買服務、市場化運作、服務主體承接等形式，鼓勵支持農業生產主體和社會化服務組織建設畜禽糞污資源化利用項目，構建多元化投入機制。

3.創新運營機制。一是由合作社和村集體承建項目。對于點多、面廣、量大的中小型糞污資源化利用設施，探索由農民合作社和村集體承建，政府進行指導、監督和驗收。國家投資建設的項目，產權劃入村集體經濟組織，并折股量化到集體經濟組織成員，由村委會代管并負責設施運行維護。

二是建立使用者付費機制。加強宣傳引導，使中小型養殖戶逐步樹立“誰使用、誰付費”的理念。對區域性糞污收集處理設施，前期由財政補助來運行、維修，同時由養殖戶繳納少量的費用用于設施運行、維修，然后逐步提高養殖戶付費比重。

三是推PPP模式。創新畜禽糞污第三方治理模式，以對全區具有輻射帶動作用的大型糞污收集處理中心等具有公共基礎設施性質的項目為重點，推進政府與社會主體合作。政府根據畜禽糞污資源化利用的需求，提出需要建設的項目，向社會公開招標，中標主體為項目進行融資并負責建設，項目建成后，中標主體獲得項目的特許經營權，根據協議在特許期內開展項目的運營，并向接受服務的主體收取費用。特許期結束后，社會主體將項目整體移交給政府。政府負責對服務費用定價，服務費應能保證經營者獲得一定收益。無力自建糞污處理設施養殖主體將糞污運輸到大型糞污收集處理中心進行集中處理，并向經營者支付服務費。

四是建立養殖污染治理長效工作機制。制定《畜禽規模養殖場排泄物治理工作責任制》，把工作重點從單純治理轉移到治理與監督管理并重，按照“調查摸底、方案審查、業主承諾、責任到人”的總體治理思路，建立畜禽糞污治理長效管理機制。統籌發改、財政、農業、環保、能源等有關部門力量，在政策支持、執法監管、業務指導和促進終端產品利用等方面集中發力，實現各環節的無縫鏈接、相互促進。實施養殖污染典型示范項目，引導、鼓勵養殖企業（戶）采用先進工藝和設備，撬動社會資金用于糞污處理設施建設。

4.加強監督管理。一是加大督查考核力度。該區農業委員會應會同區政府督查辦，不定期對有關單位項目調度落實情況進行督查，將項目推進工作納入年度目標考核。

二是加大執法監督檢查力度。切實加大畜禽養殖企業日常環保執法力度，并根據實際情況組織環保、國土、城管、公安等部門聯合執法；對現有畜禽規模養殖場發現有偷排、漏排或擅自關停污染治理設施的違法行為責令限期改正，依法予以處罰，符合法定情形的，依法予以強制關閉。各鄉鎮、街道辦要統一步驟、統一時間開展對外來分散、非法、擾民的規模養殖場戶進行專項治理行動，關閉不具備治理條件的分散及非法規模養殖場戶，徹底將其清理出去，防止異地重建。對不服從管理、不治理的養殖場強行關閉。

三是嚴格執行環境準入。嚴禁在禁、限養區內新建規模畜禽規模養殖場。新建、改（擴）建畜禽規模養殖場要嚴格履行環境影響評價和“三同時”制度，年出欄生豬5000頭（折合）及以上或涉及環境敏感區的養殖場要編制報告書，其他的編制登記表。凡未通過環境影響評價的畜禽規模養殖場，不得開工建設。對環保驗收不合格的畜禽規模養殖場，必須進行整改，整改后仍不合格的不得進行養殖，國土部門依法收回土地，工商部門不得辦理營業執照，畜牧部門在審核動物防疫條件時，不得發放動物防疫條件合格證，不得享受上級專項資金支持，金融部門不得辦理金融信貸。

四是提升畜禽養殖監管能力。利用生豬養殖大縣獎勵資金，打造生豬定點屠宰企業、畜禽規模養殖場遠程監控管理平臺，實現遠程實時監控，切實從源頭監管全區畜禽養殖、屠宰企業，有效實現對轄區內各場點現場實時情況的信息化管理。以大數據分析為依托，GIS技術為抓手，打造全區畜禽養殖“一張圖”系統，將全區畜禽規模養殖場戶信息及養殖現狀直觀地呈現在“一張圖”系統中，為全區畜禽養殖規劃及監管，提供更加高效、全面的監管平臺，提升治理能力。

5.強化宣傳力度。積極引導各級各部門和廣大農民樹立生態文明理念和農業可持續發展觀，努力提高建設和發展現代高效畜牧業自覺性。挖掘總結現代高效畜牧業建設的成功做法和經驗，充分利用各類媒體宣傳現代高效畜牧業知識、政策、做法和典型，加強指導培訓，進一步擴大現代高效畜牧業發展的宣傳聲勢和輿論影響，形成全社會關心支持發展現代高效綠色畜牧業的良好氛圍和推進合力。