淺談病害動物及其產品無害化處理

劉 潔

（河南省畜牧獸醫服務中心，河南鄭州450008）

隨著我國經濟發展，人民生活水平不斷提升，養殖業迅速發展，動物及其產品市場流通范圍擴大，交易數量增加。然而近幾年頻發的動物疫情、人畜同患疫情等事件，將病害動物及其產品處理問題推向風口浪尖，如何無害化處理這些病害動物及其產品，成為關系國計民生的一件大事。

1 加強養殖業及其衍生品行業管理

首先，從源頭入手嚴格控制相關行業準入標準。在養殖業及動物產品加工行業成立審批之初，對其硬件環境設施進行嚴格審查，對養殖生產所在區域的配套設施設備進行核查，及時扼殺掉存在安全隱患的小工廠小作坊。其次，審查其相關制度是否完善，經營許可的前提就是要有經過審查切實可行符合經營場所實際情況的“病害動物及其產品無害化處理預案”，并以此作為其或者經營許可的必要條件。再次，對養殖業及其產品生產加工行業從業人員進行關于病害動物及其產品無害化處理的有效培訓考核，增強相關負責人對病害動物及其產品流通對社會食品安全衛生危害性的認知，也明確因為違規處理所需承擔的法律責任，促使相關行業在經營期間遵守并執行符合《病害動物和病害動物產品生物安全處理規程》的病害動物及其產品無害化處理制度。

2 病害動物及其產品無害化處理辦法升級

2.1 無害化處理技術升級 無害化處理方法通常為高溫、深埋和銷毀。然而這三種方法都不可避免的會對土壤、水源、空氣等造成環境上的污染。還有就是處理過程中可能因為受人為、自然等因素影響導致處理不完全留下食品安全衛生隱患，而且這樣長期存續的工作必然要考慮其高昂的實施成本。比如“銷毀”這一辦法，其原理是通過氧化燃燒殺滅病原微生物，把動物尸體變成灰渣。國外應用很多年，但是在上世紀90年代就逐步淘汰了，其根本原因不就是前面所指出的幾個問題：燃燒過程產生大量污染物（煙氣臭味等），污染程度高達其他處理方式的9 倍。再就是處理成本高，油耗、大氣污染處理、切割肢解人工費用等加在一起都是無法均衡的成本支出。還有很重要的一點就是動物尸體肢解切割人員風險極高，對應防疫要求也極高。針對于此，改良完善這一方法，所以加強和完善病害動物及產品處理的技術規范和焚燒銷毀技術規范十分必要，力求要從根源上解決病害動物及其產品的處理。同時，在現有技術基礎上不斷創新實踐，研制開發出節能環保更加科學先進的無害化處理技術。

2.2 無害化處理設備升級 根據養殖地所處地理環境以及養殖規模的大小，設置標準的病害動物隔離場所，配套相應的隔離設備設施，及時控制和凈化，避免擴散傳播。同時根據實際腔情況建立標準的無害化處理廠，安裝配置先進的無害化處理設備。值得強調的是務必配備專業的病害動物及病害動物尸體運送車輛，以及具備相關職業素養的司機和運輸人員。因為運輸前后及運輸路程中都存在著高風險，一是車輛密閉性和防泄漏性要保證，否則會有染疫動物及其產品攜帶的病菌遺落散播的風險；二是活體運輸，有些養殖場不不具備就地撲殺銷毀病害動物的條件，只能選擇活體運輸，而這個過程中糞便污染還是其次，通過空氣傳播的疫情擴散風險才是重點難點；三是運輸工具達到目的地后車輛及時清洗和消毒，如不及時進行人員和車輛的清潔和消毒，極容易導致疫情擴散和蔓延。所以疫情一旦發生，就務必保證從發現疫情病害到運輸再到處理完畢整個過程的擴散傳播及其他消極影響最小化。

2.3 強化政府行為

2.3.1 加大財政投入 病害動物及其產品無害化處理是一項投入大無收益的社會性工作，所以只能由政府部門牽頭，將其納入當地發展建設的必要項目，從而進行長期而完善的項目建設和維護。財政部門撥款解決病害動物及其產品無害化處理技術研發和設備設施籌建安裝的相關經費，農業部門提供相關技術支持，共同著手建立病害動物及其產品無害化處理中心，使得人民的食品安全衛生得以保障，從而保證國民經濟穩定發展。

2.3.2 加強相關法律法規建設 為了科學有效解決病害動物及其產品無害化處理問題，政府部門需要根據《中華人民共和國動物防疫法》、《病害動物和病害動物產品生物安全處理規程》《食品安全法》等法律法規和相關規定，制定制定一系列操作性強警示性高的病害動物及其產品無害化處理法律法規。從養殖到屠宰再到運輸加工，都制定出相應違規操作的處罰條例，讓任何環節都有法可依有規可遵，并且加大執法部門執法力度，鼓勵群眾有償舉報，不放過任何一個危害公共衛生安全的隱患，讓無良經營者無空子可鉆。

2.3.3 加強監督管理力度

（1）加強養殖監管 對各種規模養殖場進行備案監管，養殖場設施設備是否完備合規，相關制度規范是否完善，制度規范執行是否到位，定期監察養殖場臺賬和場地，保證賬實相符，核查動物接種疫苗記錄，確認防疫措施實施到位，杜絕漏針丟針等隱患的存在，確保所有飼養動物都追溯可查。

（2）加強屠宰監管，嚴格處理私屠濫宰 各有關部門必須加強對屠宰場點的管理。對有備案的屠宰場所，監督其屠宰動物來源是否安全，操作流程是否規范，有些屠宰場雖然有無害化處理設施設備，但是因為安全意識淡薄，或者是相關人員技術薄弱，或是節約處理成本，導致無害化處理設施設備不能被有效利用從而成為擺設。還有很多小屠宰場所位置隱蔽或者在相關部門無登記備案，使得監管難度增加，無跡可查。這就需要多種渠道多種方式排查監管各種屠宰場所。嚴密排查一些見利忘義的經營商戶，對于其隨意低價收購病害動物隨意分割處理并銷售給飯店、熟食店等經營場所的違法行為給予嚴厲打擊。

（3）加強市場監管 在所有的肉類經營場所設置專職監督檢查人員，大到超市商場，小到農貿市場早市夜市，對一切肉類經營檔口認真驗證查物，確保證物相符，讓沒有檢疫證明的病害動物及產品沒有任何機會流入市場。

2.3.4 實施惠民政策，制定病害動物處理補償機制即政府指定專門認定機構對養殖戶上報病死動物情況進行認定，根據死亡動物的大小和價值，取證后申報當地財政部門按比例給予一定比例的補償。這樣就使廣大養殖單位及相關單位能減少損失，也就沒有必要鋌而走險低價出售病害動物及其產品，而是更愿意積極配合監督機構按規定處理動物尸體，使得病害動物及其產品無害化處理工作順利開展。

2.3.5 加強惠民補償機制落實的監督和執行 國家財政部2007年就出臺一了《屠宰環節病害豬無害化處理財政補貼資金管理暫行辦法》，《關于豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理工作的通知》，由于屠宰方式不同，而補貼是由屠宰場領取自行使用，所以對于找屠宰場代加工的屠宰戶來說，得不到應得的病害動物無害化處理的補貼。所以現行政策基礎上加強完善政策落實情況很有必要，對于收購、屠宰、銷售一條龍的屠宰場，補貼由屠宰場領取使用；而對于找屠宰場代加工，自行負責收購和銷售的屠宰戶，應該補貼理應由發生實際經濟損失的屠宰戶領取。這樣才能做到真正的惠民，實現惠民的真正意義，從而實現行業的規范發展。